Question

【选修1：历史上重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。

材料一养廉银制度始于清雍正二年（1724年），当年雍正帝正式降旨实行“火耗归公”，又称“耗羡归公”（注：火耗，即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加称为“火耗”或“耗羡”）。规定“每两加耗五分”，耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征课，存留藩库，从中提取养廉银，发给官吏作为生活补贴和办公费用，且其数量大大超过正俸。支发各官的养廉银，有一定的标准，养廉银远远高出正俸标准，越是高品级的官员，养廉银越是优厚。督抚大吏每年一二万两，知县一二千两。…从而达到“不使累及间”“上不误公，下不累民”的目的。

摘编自董庆伟《清朝雍正时期廉政措施研究》

材料二新加坡政府为了保障高薪养廉政策的有效性，采取了如下的措施：提高公务员的工资；确保公务员晋升较快；重视公务员的进修、培训；享有定期休假，退休后享受养老金；提高福利待遇。新加坡的廉政指数历年来都排在了世界前列，是世界著名的廉政政府之一。

……1960年新加坡颁布了全国第一部《防止贪污法》，之后陆续制定了《没收贪污所得利益》《公务员惩戒规则》《公务员守则和纪律条例》和《公务员指导手册》等法律，对公务员的行为规范作出了明确的规定，具有严密、详细、具体、全面的特点，有相当强的可操作性。

新加坡的高薪养廉配备有齐全的廉政教育，在全国范围内形成一种廉洁的氛围。新加坡廉政教育，从思想上抵制、社绝腐败的念头。新加坡对公务员的监督还有健全的廉政监督网络，包括反贪污调查局的监督、公共服务委员会的监督以及审计署的监督。除此之外，还有公民对公务员的监督、媒体的监督等监督方式并存，使贪污行为很容易被查处，并且还要为此付出相当大的代价，腐败的成本远大于收益。

（1）依据材料一，概括雍正时期养廉银制度的主要特征。

（2）依据材料一、二，分析新加坡较之我国雍正时期在廉政政策的主要进步，并谈谈你对高薪养廉政策的认识。

Answer

（1）主要特征：作为政府的正常税收，统一征课；数量大大超过正俸；按官职高低、事物繁简等来决定；相对减轻人民负担，增加国家财政收入。

（2）主要进步：政府官员的待遇更高，措施更完善；政府加强立法规范，“高薪”制度与“严惩”措施相结合；政府官员实行严格的廉政教育培训，从思想上防止腐败；政府建立多层面的健全的廉政监督网络。

认识：高薪养廉在一定程度上有利于反腐；加强民主法治建设则从根本上建立了反腐的有效机制；严格官员选拔与加强操守教育也是反腐养廉的重要保障。

【解析】试题分析：（1）本题主要考查学生正确解读材料和运用所学知识解决问题的能力。由“廉银制度始于清雍正二年(1724年)，当年雍正帝正式降旨实行“火耗归公”，又称“耗羡归公”。(注：火耗，即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加称为“火耗”或“耗羡”。)规定“每两加耗五分”，耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征课，”可以概括出“耗羡归公”作为政府的正常税收，统一征课；由“而且其数量大大超过正俸。”概括出“养廉银” 数量大大超过正俸；由“支发各官的养廉银，有一定的标准，养廉银远远高出正俸标准，越是高品级的官员，养廉银越是优厚。督抚大吏每年一二万两，知县一二千两。”可以分析出“养廉银”是按官职高低、事务繁简等来决定；由“从而达到“不使累及民间”，“上不误公，下不累民”的目的”可以概括出“养廉银”制度相对减轻人民负担，增加国

家财政收入。

（2）本题主要考查学生正确解读材料和运用所学知识解决问题的能力。由“提高公务员的工资；确保公务员的晋升较快；重视公务员的进修、培训；享有定期休假，退休后享受养老金；提高福利待遇。”可以概括出政府官员的待遇措施更高更完善；由“1960年新加坡颁布了全国第一部《防止贪污法》，之后陆续制定了《没收贪污所得法》《公务员惩戒条例》《公务员守则和纪律条例》和《公务员指导守则》等法律，对公务员的行为规范作出了明确的规定，具有严密、详细、具体、全面的特点，有相当强的可操作性。”可以概括出“高薪”制度与“严惩”措施相结合；由“新加坡的“高薪养廉’’配备有齐全的廉政教育，在全国范围内形成一种廉洁的氛围。新加坡廉政教育，从思想上抵制、杜绝腐败的念头。”可以概括出政府官员实行严格的廉政教育培训，从思想上防止腐败；由“新加坡对于公务员的监督还有健全的廉政监督网络，包括反贪污调查局的监督、公共服务委员会的监督以及审计署的监督。除此之外，还有公民对于公务员的监督，媒体的监督等监督方式并存，使贪污行为很容易被查处，而且还要为此付出相当大的代价，腐败的成本远大于收益。”可概括出政府建立多层面健全的廉政监督网络。第二问可以结合材料从有利于反腐和民主法制建设及严格选拔官员这个角度进行阐述即可。