Question

建立和完善社会保障制度是各国走向现代文明的重要课题。阅读下列材料，回答问题。

材料一　    19世纪30年代英国颁布《济贫法修正案》，并推行了以“救济大量贫民、失业者为主要内涵”的社会保障措施。但在当时，英国国民充斥着自由放任的自由市场意识形态，认为……国家不负担救济和帮助贫穷者的责任和义务。英国社会保障制度的安排形式也以自愿为主……在1908年之前，英国始终没有一个由政府管理的公共养老金计划。

——资中筠《说不尽的大国兴衰》

材料二　    1935年，《社会保障法》的颁布，标志美国现代社会保障制度的初步建立，它包括社会保险、公共援助、社会服务、老年伤残保险、医疗补助和孕、残儿童补助等六个方面，对于西欧现代社会保障制度的发展产生了影响。……战后发达国家的社会福利已经从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证。社会保障制度一度曾经功勋卓著：这项制度设置在不平等的雇佣结构中添加了调和剂，使社会阶级阶层的紧张关系得到了极大的缓冲，从而稳定了西方资本主义世界的经济和政治体制。……20世纪70年代以后，经济衰退、社会风险增加等趋势下，曾经的盛景渐渐消损，从而引起了西方学术界新的思考。

——黄安年《当代西方国家社会保障制度的演变》

（1）根据材料一，指出19世纪30年代至20世纪初英国社会保障制度的基本特点。

（2）比较材料一、二，指出20世纪30年代至70年代发达国家社会保障制度的新变化。结合所学知识，辩证分析这种变化带来的影响。

Answer

（1）特点：有《济贫法修正案》等社会保障措施；但实行个人自愿原则，缺乏政府通盘考虑的保障制度（如养老金制度）。(3分)

（2）变化及影响（11分）

变化

影 响

人民福利待遇提高(1分)

缓和了社会矛盾，一定程度上拉动了内需，促进了经济社会发展；(2分)在一定程度上使一些人产生了依赖心理。(1分)

高福利使政府财政支出过大，赤字严重(1分)

引发通货膨胀，使企业税负担增加，成本提高，抑制了投资者的积极性；(2分)对20世纪70年代的经济“滞胀”出现有较大关系。(1分)

经济衰退，社会风险增加(2分)

出现反对政府过度干预市场的新自由主义。(1分)

【解析】

试题分析：（1）根据题干要求，本问主要考查学生概括材料，给予历史事物正确认知的能力。紧扣材料一信息“19世纪30年代英国颁布《济贫法修正案》”、“英国社会保障制度的安排形式也以自愿为主”等分析、认知即可得出。围绕“《济贫法修正案》、人民自愿，缺乏政府的保障制度”角度展开，所组织的答案言之有理即可。

（2）根据题干要求，本问需要学生从宏观上把握材料一、材料二信息，需要具备较强的比较、分析的能力。审题的时候，要注意明确题干要求，避免答非所问。关于第一小问，要注意题干“新变化”要求，紧扣两则材料信息，比较、分析得出。关于第二小问的“影响”，需要紧扣第一小问展开，考查学生正确认知历史事物的能力。结合相关史实，紧扣第一小问分别展开，所组织的答案言之有理即可。

考点：近代世界社会保障制度·英国社会保障制度·概况及影响；罗斯福新政和当代资本主义的新变化·二战后美国等国资本主义的新变化·“福利国家”·概况及影响