Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一中国古代的官员考核制度称为“考课”“考绩”。秦朝的《为吏之道》提出“五善”。所谓“五善”，“一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让”。西汉时，上述标准尺度开始有了较大改变。地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田，钱谷入出，盗贼多少”。唐代考课标准是“四善”“二十七最”。“四善”主要指的是德、慎、公、勤；“二十七最”则是针对具体部门提出的具体要求。宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定。如对地方守令有“四善三最”，对监司（监察官员）有“七事”等。

——摘编自李治安、杜家骐《中国古代官僚政治》

材料二自从英国在1870年建立文官制度以来，官员考核制度也开始实行。考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。考核分为年度考核和平时考绩两个模块。进入20世纪60年代以后，为了适应由工业社会向信息社会转变的需要，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。1979年撒切尔夫人执政以后，主张建立公务员绩效评估制度，进行市场取向改革，减少政府干预，节省开支，大力削减公务员队伍。

——摘编自高净《中英公务员考核制度比较研究》

（1）根据材料一并结合所学知识，指出从秦朝到宋朝官员考核标准的变化并对中国古代官员考核制度进行简要评价。

（2）根据材料二并结合所学知识，概括近现代英国官员考核制度的特点，并分析推动英国官员考核制度不断发展的主要因素。

Answer

（1）变化：秦朝时期考核标准以道德为主；西汉时期注重实际业绩；唐代对官员的道德和才干进行综合考量；宋代考核标准走向具体化。评价：考核制度对官吏起到一定的监督作用，有利于提升官员队伍的素养；但考核制度的本质是为了维护君主专制中央集权，不能根本杜绝官员工作中的腐败和低效现象。

（2）特点：与文官制度相伴而生；重视工作能力与绩效；考核结果作为奖惩依据；形式多元；不断完善，逐渐走向专业化、市场化。（五取四，每点，因素：工业革命、科技革命的开展；资产阶级代议制的完善（民主制度的完善）；文官制度的确立与发展；国家干预经济力度的变化。

【解析】（1）从材料“秦朝的《为吏之道》提出“五善””“西汉时，上述标准尺度开始有了较大改变。地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田，钱谷入出，盗贼多少””“唐代考课标准是“四善”“二十七最””“宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定”中可以概括出从秦朝到宋朝官员考核标准的变化。根据材料并结合所学知识可以从对官员的监督、加强专制主义中央集权制度等方面来分析得出第二小问的答案。

（2）从材料“自从英国在1870年建立文官制度以来，官员考核制度也开始实行。考核以工作能力 与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据”“国官员考核制度更贴近于专业化管理和专北化分工的需要”“英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专北化分工的需要”中可以概括出第一小问的答案。根据材料“自从英国在1870年建立文官制度”“适应由工业社会向信息社会转变的需要”“进行市场取向改革，减少政府干预”并结合所学知识可以得出第二小问的答案。