Question

处理中央与地方的关系是世界各国都要面临的问题。阅读材料，回答问题。

材料一历史上的中央与地方关系就像钟摆一样，一时摆向这边，一时摆向那边。中央集权过大了，地方运转不好，那就要放一点权；放权放得太厉害了，容易造成地方各自为政，中央管不了了，那就要收权。……而在中央与地方之间的权力分配方面，则是从宋代起中央集权就高度发达了，其时地方分权最弱。……中央与地方的关系，两千年来一直都在变化，都在不断地调整。

——摘编自凤凰网：周振鹤《历史上中央与地方的关系就像钟摆一样》

（1）据材料一并结合所学知识，概要分析北宋调整“中央与地方之间的权力分配”的背景。简要说明北宋主要是通过哪些官制的变化来实现“中央集权高度发达”的？

材料二在美国的复合共和国里，人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。因此，人民的权利就有了双重保障，两种政府将互相控制，同时各政府又自己控制自己

——【美】汉密尔顿、杰伊、麦迪逊《联邦党人文集》

（2）材料二“两种不同的政府”、“几个分立的部门”分别指什么？结合所学知识，谈谈你对“人民的权利就有了双重保障”的理解。

材料三法国之所以要用暴力革命来克服专制王权，原因就在于法国专制主义过于强大，王权与贵族坚决捍卫旧制度，不愿做出任何妥协，对立双方只好兵戎相见。然而，大革命并没有解决根本问题，此后近百年中，法国一直处于革命与复辟的轮回中，社会持续动荡，经济发展速度受到影响，工业化进程缓慢。直到1870年后，法国模式突然发生转折，由对抗转为妥协。此后没再发生大规模的革命，法国人开始用协商手段逐步建立起民主制度。

——钱乘旦《各国现代化模式的比较》

（3）根据材料一，结合所学知识回答1870年后“法国人开始用协商手段逐步建立起民主制度”指的是什么？分析法国人用协商手段逐步建立民主政治的经济因素。

Answer

（1）背景：接受唐代藩镇割据而造成五代十国分裂局面的教训．

变化：派文官任州郡长官；设通判，负责监督；设转运使，将赋税权收归中央；强干弱枝

（2）分别指：中央政府与各州政府；行政、立法和司法等部门．

理【解析】
联邦政府与各州之间相互制约；政府的行政、立法、司法三权分立，相互制约；既能维护国家统一，又能防止过度集权专制，保障民主．

（3）民主制度：1875年以一票多数通过了法兰西第三共和国宪法，以法律的形式确立法国为民主共和国

经济因素：工业革命的完成或工业资本主义的发展。

【解析】（1）北宋调整“中央与地方之间的权力分配”的背景，应结合所学知识可从唐朝后期藩镇割据的影响方面回答。北宋加强中央集权的措施，结合所学知识可从派文官任州郡长官、设通判负责监督、设转运使将赋税权收归中央等方面思考作答。

（2）结合所学知识可知，材料二“两种不同的政府”是指联邦政府和州政府，“几个分立的部门”是指行政、立法和司法等部门。对“人民的权利就有了双重保障”的理解，应当从联邦制和三权分立体制的作用来分析。

（3）联系所学的知识可知在1875年后，法国“用协商手段逐步建立起民主制度”的标志是法国颁布1875年《法兰西第三共和国宪法》。应从经济方面（工业革命的完成）找法国确立民主制度的根源。