Question

【历史上重大改革回眸】根据材料，回答问题。

材料:清前期的海关制度多是前代市舶制度的继续。海关全部事务由海关监督管理，此职多由内务府和户部满旗司员派充，有时由各省督抚或将军兼任，加之此时粤海关自身监督不力，各职员从中收受贿赂，故建立一支近代化的海关管理机构势在必行。鸦片战争之后，英国利用其特权扩大侵略利益，在重要职能机构安排英员。英国人赫德从1863年起担任中国海关总税务司，为中国建立了一套较为完备的近代海关管理制度，在海关人事行政制度上也有创造。他推行考试录用制，保证海关能够选拔到有真才实能的关员，促进各项业务的开展和提高。赫德把海关职员分为税务、海务两大部门，前者又分内班、外班两系，每一部门、系别内部又划分许多不同的等级。以评判项目的形式为关员树立了良起行为和考核标准，实行考绩报告制度，关员升迁奖惩有据有序有期，职位有保障。此外，他还在海关实行退休制度，并(在中国)首创推行养老储金制度。

——摘编自文松《关于赫德评价问题》

（1）根据材料，概括赫德进行海关人事管理的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，分析赫德推行人事管理改革的历史作用。

Answer

（1）背景：英国扩大对华侵略：传统海关制度存在弊端；海关人员贪污严重。 ( 6分）

（2）作用：积极：考试录用制度与考绩报告制度，促进人事管理的规范化，推动了中国海关管理的近代化；各门类各等级分工合作，权责明确，保证工作高效，促进了中国对外贸易的发展。增加了政府财政税收；实行退休制度，为后来中国的社会保险制度建设提供借鉴。（任答两点，共6分）消极：但他的改革，在一定程度上有利于西方国家的经济扩张。(3分）

【解析】

试题分析：（1）本问考查的是赫德人事管理改革的背景，旨在考查归纳、概况材料信息的能力。紧扣材料信息“鸦片战争之后，英国利用其特权扩大侵略利益”、“清前期的海关制度多是前代市舶制度的继续”、“各职员从中收受贿赂”等，分析、认知，重点把握到以下方面：英国的对华侵略、传统海关制度存在弊端、海关人员贪污严重等即可。

（2）本问考查的是赫德人事管理改革的作用，需要学生具备较强的归纳、概括以及分析、认知的能力。紧扣材料赫德人事管理改革的内容，结合所学知识分析、认知，分“积极作用”和“消极作用”展开。关于“积极作用”，把握到以下方面：推动中国海关管理的近代化、促进中国对外贸易的发展、增加了政府财政税收、为中国的社会保险制度建设提供借鉴等。关于“消极作用”，把握到“在一定程度上有利于西方国家的经济扩张”维度展开，言之有理即可。

考点：历史上重大改革回眸·赫德人事管理改革·概况及影响

【名师点睛】关于决定改革成败相关要素的认识：①是否顺应历史发展的趋势，与时俱进，因时改革，是改革成功的根本原因。②看力量对比是否有利于改革，要从改革的阻力和支持改革的力量两方面去分析，改革的阻力可以从内外两方面，政治、经济、文化等多角度去分析。③改革必然会损害部分人的利益，必然会遇到阻力，不会一帆风顺，这就要求改革者要有远见卓识和坚定的政治魄力。④改革的措施是否符合当时的实际，是否行之有效。⑤当时的内外环境是否有利于改革的开展和执行等。