Question

阅读下列材料回答问题：

材料一  夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。春秋战国时的御史已兼有监察的使命。但这个时期尚未产生专门的监察机构。秦设置御史大夫为中央监察机构，在地方设置监郡御史。汉承秦制，在中央设御史府的同时，地方设立十三州刺史，监察地方官吏。魏晋南北朝时期，中央御史台直接受命于皇帝，机构初步统一，监察权扩大，自皇太子以下无所不纠。隋设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道（后增至十五道）监察区，形成比较严密的监察网。宋代，中央沿袭唐制，御史台仍设三院。地方设监司和通判，直属皇帝。元朝，地方设行御史台，统辖二十二道监察区，还制定了一整套监察法规。明朝改御史台为都察院，地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司。清朝，地方监察沿用明制。

材料二  宋代明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。

材料三  “凡御史犯罪加三等，有赃从重论。”（《明史·职官志》）

清皇太极下诏：“凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者，许都察院直言无隐。”“倘知情蒙蔽，以误国论。”

——《大清会典·事例》卷九百九十八

回答

（1）依据材料一概括中国古代监察制度发展过程中的主要特点。

（2）结合上述材料及所学知识，简析中国古代监察制度在政治方面的重要影响。

Answer

（1）监察制度随着皇权的不断加强而发展、完善；监察组织严密、独立，从中央到地方逐渐形成系统；（或监察机构基本上从行政系统中独立出来，从中央到地方都有专门机构和职官，自成体系）；对监察官员的要求日益严格。

（2）监察机构的权力来自皇权，加强了君主专制； 监察机构惩治贪官污吏，有利于减少腐败；监察机构打击地方割据势力，维护国家法律、法令的统一，巩固了中央集权。但是，由于官员腐败和结党营私的根源是君主专制制度， 监察机构的作用有限，官员腐败和结党营私现象很难从根本上改变。

【解析】

试题分析：（1）第一问，本题考查对中国古代监察制度发展的相关问题。回答这个问题首先需要明确监察制度发展的历程，然后再从这个历程中归纳出其特点。在汉代以前中央对地方的监察还没有专门的机构，汉武帝时设立了剌史监察地方，到北宋时期也有监察地方的机构，到明朝时期对地方的监察更加严密，所以依据这个内容可以归纳出其中的两个特点。由专制主义中央集权制度的特点可以归纳出监察官员由中央任免的特点。

（2）把监察制度置于专制主义中央集权制度下来认识，从两个角度思考：一 是有利于整顿吏治，加强皇权；二是存在滥用职权的隐患，以及权力过于分散；对于历史作用的分析，需要我们结合史实来讨论它的作用。对专制主义中央集权制度的作用和整个封建社会经济、文化方面的作用也要考虑。

考点：中国古代的政治制度·秦中央集权制度的形成·专制主义中央集权制度