Question

“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保u多规”确定的保护性空间、开发边界，城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府管控水平和治理能力的目标。

材料一：2014年9月,国家四部委确立28个市、县（区）进行“多规合一”试点，厦门作为试点城市，积极探索，先行先试.按照“五位一体”总体布局，厦门初步形成了空间规划体系，实施美丽厦门战略规划“一个战略”，形成全市统一的空间规划“一张盖图”，搭建起信息共享和 管理的“一个平台”，合成了建设項目统一受理和审批的“一张表”

目前，在厦门召开的全国市县“多规合一”试点工作现场会上，许多与会专家都认为，度门 的“多规合一”工作形成了可复制、可推广的经验模式.甘肃省住建厅梁文创说，厦门的“多规合一”工作，结合了政务改革进行探索和实践，这是“多规合一”能够长期管用.延续下去的基本保障。厦门经验值得认真学习，全方位进行借鉴.

材料二：“多规合一”的根本目的是促进減市治理体系和治理能力的现代化。“多规合一”工作成为展门“新常态”下推进城市治理体系和治理能力现代化的有力抓手.一方面，实现了部 门间的协调统一，更关键的是协调了政房和社会的关系.另一方面，在思路上形成了两个转变： 由过去行政审批的“严批、松管、轻罚”的管理模式转变为现在的“宽批、严管、严罚”。这两个转变体现了城市治理体系和治理能力现代化的方向.许多与会专家都认为，厦门的“多规合一” 不仅为解决规划冲突、转变政身职能铺平了道路，还为探索新型城镇化走出了新路，更成为厦门创新城市治理的生动实践。

材料三：城市是经济社会发展的载体，规划的最终目的是要为人们创造良好的人居环境.随着城镇化的发展，我市现行规划体系暴露出很多问题，规划需要改革创新，实现转型升级，从f扩张为主转变为效益优先.“多规合一”是深化规划体制改革的重要举措，真正实现了减政府权力的“痛”来换得企业、群众办事的“爽”。（1）有专家表示，多规合一的厦门成功经验应在各地推广并结合实际灵活运用。结合材料一并运用矛盾普遍性和特殊性辩证关系的知识，分析其观点的合理性。

（2）结合材料二并运用辩证法的知识，分析实施多规合一过程中如何实现政府城市治理能力的现代化？

（3）结合材料三，说明我市推进深化规划体制改革的历史唯物主义依据。

Answer

（1）①矛盾的普遍性和特殊性相互联结。普遍性属于特殊性之中，并通过特殊性表现出来，特殊性离不开普遍性。在认识客观事物时，要坚持矛盾的普通性与特殊性、共性与个性的具体的历史的统一。

②厦门多规合一的试点工作，积累了经验教训， 从中总结出具有普遍意义的经验和方法，能够指导各地的工作；在推广过程中，各地应结合 自身的具体实际，做到矛盾的普遍性与特殊性具体的历史的统一。

（2）①用联系的观点看问题，坚持整体和部分的统一，掌握系统优化的方法。政府要转变职能，注重各部门间的协调、统筹规划，优化配置公共服务资源。

②用对立统一的观点看问题。坚持两点论和重点论的统一，集中力量处理好政府和社会的关系，又要实现各部门间的协调统一。坚持具体问题具体分析，寻找正确方法解决“多规合一”实践中出现的新问题、新情况，实现城市治理能力现代化。

③城市治理是一个辩证否定的过程，必须树立创新意识，创新城市治理方式。辩证法革命精神和批判性思维要求在城市治理过程中，要密切关注变化发展的实际，转变工作思路，确立新的观念，开拓城镇化建设的 新境界。

（3）①社会存在决定社会意识，社会意识对社会存具有能动的反作用。深化规划体制改革适应了城镇化发展的需要,它有利于实现转型升级,提島城市发展和政府办事的效率。

②经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用。改革是社会主义的自我完善和发展。深化规划体制改革将使上层建筑更加适应经济基础的发展，促进生产力的发 展。

③人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者。深化规划体制改革做到了坚持群众观点，走群众路线，旨在为人民群众创造良好的人居环境，更好地保障人民权益。

【解析】

（1）本题首先要分析矛盾普遍性和特殊性的辩证关系原理，对其原理内容及其方法论进行阐述，接下来要说明多规合一的厦门成功经验可以总结出具有普遍意义的经验向其它地区推广，与各地的特殊实际相结合，做到矛盾普遍性与特殊性的统一。

（2）辩证法的知识主要包括联系观、发展观、矛盾观和创新观的相关内容。本题可运用整体与部分的联系说明政府应注重各部门间的协调实现城市治理能力的现代化；运用两点论与重点论相统一的观点说明政府应集中处理好政府与社会的关系；运用辩证否定的观点说明政府应树立创新意识，运用辩证法的革命批判精神和批判性思维在城市治理过程中转变工作思路，确立正确的新发展观念来实现城市治理能力的现代化。

（3）本题要求运用历史唯物主义的相关知识，结合材料可从社会存在决定社会意识，深化规划体制改革是适应城市镇化发展的需要；经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用。深化规划体制改革是为了适应生产力发展的需要；人民群众是社会历史的主体，深化规划体制改革是为了更好地做到坚持群众观点，走群众路线，更好地保障人民的权益等角度展开论述。

考点：唯物辩证法联系观、矛盾观、创新观、历史唯物主义

【名师点睛】

上层建筑是指建立在一定经济基础之上的社会意识形态以及相应的政治法律制度、组织和设施的总和。上层建筑与经济基础对立统一。上层建筑包括政治上层建筑和思想上层建筑。政治上层建筑是指人们在一定经济基础上建起的政治、法律制度以及建立的军队、警察、法庭、监狱、政府部门、党派等国家机器和政治组织。思想上层建筑是指适应经济基础的社会意识形态，包括政治思想、法律思想、道德、艺术、哲学、宗教等等。上层建筑不包括经济方面的内容。本题中深化规划体制改革实质上就是上层建筑的变革。