Question

（18分）2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，于9月29日正式挂牌。

材料一

经过30多年的改革开放，依靠资源消耗和无限要素投入的发展模式已经难以为继，中国迫切需要一场“洗礼”，来释放新的增长能量，指引中国迈向新的时代。建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措，试验区将采取特殊的监管政策和陆续实行一系列改革政策。国务院印发上海自贸区的总体方案，规定了政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施。上海自贸区的开放主要集中在金融、航运、商贸、专业、文化、社会六大领域，通过暂停或取消在资质、股比、经营范围等方面的限制，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。例如：在金融领域，允许外资金融机构设立外资银行，允许民营资本与外资共同设立中外合资银行。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由。根据规划要求，该实验区的任务之一包括推进贸易发展方式转变。积极培育贸易新型业态和功能，推动贸易转型升级。

材料二

对外商投资由审批制改为备案制管理、减少行政审批事项、“先证后照”登记制”……中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立以来，一系列切实转变政府职能的新举措陆续推出，引起各方关注。新成立的上海自贸试验区管委会对机构进行了精简，按照大部制改革思路，由“9＋3”合并为“7＋3”，主要目的是扩大单个部门管理业务范围，将多种内容有联系的事务交由单个部门管辖，最大限度避免职能交叉、多头管理，提高行政效率，降低行政成本。从过去的“重事前审批”转向“重事中、事后监管”，用更为高效管用的方法和手段做好行政管理服务。

（1）运用经济生活的有关知识分析说明上海自贸区的设立对我国经济发展的意义。（10分）

（2）运用政治生活所学知识，分析全面有效推进中国（上海）自由贸易区工作对我国相关权力机关和行政机关提出了哪些具体要求？（8分）

Answer

（1）①上海自由贸易试验区的设立顺应了经济全球化的趋势，是生产力发展的产物，为我国经济提供了更加广阔的发展空间。

②上海自贸区的设立表明我国拓展对外开放的广度和深度，有利于提高开放型经济水平。扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善开放型经济体系，形成参与国际经济合作和竞争的新优势。

③有利于“引进来”和“走出去”更好结合起来，充分利用国际国内两个市场、两种资源。

④有利于完善我国我国社会主义市场经济体制。

⑤有利于增强我国第三产业实力，促进我国经济发展方式转变、产业结构优化升级。（10分）

（2）①人大作为我国权力机关要科学立法，制定和健全与试点要求相适应的试验区管理的法律、法规。

②政府作为国家行政机关要转变政府职能，提高为试验区经济发展管理与服务的能力；要依法行政，深化行政管理体制改革，提高行政管理水平；要科学民主决策，提高决策水平；政府要自觉接受监督，打造阳光政府。（8分）

【解析】

试题分析：

（1）考生在回答本问时要明确本题是意义类的解答题，落脚在有利于，考生可以根据材料，按照由近及远、由表及里的顺序进行分析。根据材料“建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势”我们可以得出上海自由贸易试验区的设立顺应了经济全球化的趋势，是生产力发展的产物，为我国经济提供了更加广阔的发展空间；根据材料中的“实行更加积极主动开放战略的一项重大举措”可以得出有利于提高我国对外开放水平，优化开放结构，提高开放质量；“试验区将采取特殊的监管政策和陆续实行一系列改革政策”可以得出有利于完善社会主义市场经济体制；根据材料中的“鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由”可以得出有利于实施“引进来”和“走出去”更好结合起来，充分利用国际国内两个市场、两种资源。还可以根据“海自贸区的开放主要集中在金融、航运、商贸、专业、文化、社会六大领域，通过暂停或取消在资质、股比、经营范围等方面的限制，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境”分析说明有利于转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、有利于完善所有制结构，促进各种所有制经济共同发展。

（2）考生回答本问时一定要看清题目的设问要求是对权力机关和行政机关提出的要求。考生可以结合材料和所学的知识进行分析回答。如作为权力机关，可以通过立法，为自由贸易区提供法律和制度保障；作为行政机关首先要切实履行职能、转变职能，提高提高为试验区经济发展管理与服务的能力；可以从坚持对人民负责的原则，树立求真务实的工作作风的角度说明；可以从坚持依法行政，完善行政体制改革，提高行政管理水平；可以从审慎行使权力，科学民主决策，提高决策水平；可以从政府要自觉接受监督，打造阳光政府等角度进行分析说明。本题难度不大，只要明确主旨和主体即能够很好的组织答案。

考点：本题考查了经济全球化、提高对外开放水平、转变经济发展方式、引进来和走出去战略等方面的知识；人大的职权、政府职能、依法行政、政府工作原则、自觉接受监督的知识。