Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的民户时时处在封建国家政权的直接控制之下……唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日益枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，传统户籍管理制度正式退出历史舞台。

——节选自《中国户籍制度的历史考》

材料二  进入20世纪以来，户籍制度及其功能发生重大变化。清政府在参考日本和欧美等国的户籍法规的基础上，于1911年初制定了第一部现代法律意义的《户籍法》。这是中国历史上第一次用世界通行的户口登记与管理方式来规范的户籍法律，其将“人籍”（注：人籍记载出生、成婚、死亡等有关人之身份的事项）与“户籍”（注：户籍记载入籍、除籍等户口变动的事项）分立。1912年《临时约法》明确规定“人民有居住迁徙之自由”，此条文为民国时期历次宪法所承袭。1915—1927北洋政府相继颁布了《县治户口编查规则》、《警察厅户口调查规则》等户籍管理法规。清末民初制定的户籍法律，将表现欧关个人主义的个人身份证书和体现中国家族主义的传统户籍相结合，使户籍有了传递人口信息、个人私权保障功能，不再单纯是国家管制工具；还规定民众对户籍吏处置不当行为有诉讼抗告权利，民众不再只是义务载体。新的户籍法律解脱了过去的人身束缚，促进了社会的流动，大批农民来到城市，成为了第一批城市化的新市民。

——摘编自《中国近代户籍制度变革探析》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的主要功能并分析其原因。

（2）根据材料二并结合所学知识，概括出中国近代户籍制度的新变化，并分析这些变化产生的原因。

Answer

（1）功能：征发民力；控制人民；征收赋税；统计人丁。

原因：历史因素：自给自足小农经济的是其根源；高度集中的中央集权的强力维持；（维护封建统治秩序的需要）封建剥削土地制度的长期存在；长期以来等级制度和等级观念等。

（2）新变化：借鉴西方的户籍制度；近代户籍管理法制化（户籍管理近代化）；户籍条例越来越多，管理越完善；体现人格平等；突出私权保障等

原因：商品经济、民族工业的发展；民主政体的建立；欧美户籍制度的影响；民主思想的传播；政府政策调整；社会治理近代化。

【解析】

（1）第一小问，由材料一“征派民力共耕公田的籍田之制”可归纳为“大量的民户时时处在封建国家政权的直接控制之下”，可以归纳出中国古代户籍制度的主要功能。第二小问，可以从小农经济、专制主义中央集权制度和宗法等级观念作答。

（1）第一小问，根据材料二“颁布了《县治户口编查规则》《警察厅户口调查规则》”“传递人口信息、个人私权保障”“摆脱了过去的人身束缚”的信息分析回答；第二小问，依据材料二“农民来到城市，成为了第一批城市化的新市民”，联系所学知识，近代随着民族资本主义工业的发展，城市对自由劳动力需求增加，促进了人口的流动，促使户籍制度的调整；依据材料二“清政府在参考日本和欧美等国的户籍法规的基础上”“使户籍有了传递人口信息、个人私权保障功能……还规定民众对户籍吏处置不当行为有诉讼抗告权利”归纳出受欧美户籍制度的影响和民主思想的传播的推动，通过材料中多个法律法规的颁布看出政府的政策调整是户籍制度变化的又一重要原因。