Question

人地关系及土地的有效利用是土地制度的出发点。阅读下列材料，完成下列要求。

材料一中国的土地制度，到了明清时期，发展出永佃制。这一时期许多地主因为由农村迁居城镇而完全脱离了农业生产。由于对土地无法直接经管，于是地主往往在拥有所有权的前提下把土地的经营权转给他人，而坐收地租。佃农，可以把经营权转让、出卖、转顶以及传给子孙后代，甚至可以另行雇佣雇工进行生产。在法律上和实际生活中，取得经营权的佃农，与田主“平等相称”。

——摘编自樊树志《明清租佃契约关系的发展一一关于土地所有权分割的考察》

材料二美国建国初期地广人稀。《1785年土地法令》和《1787年西北土地法令》规定政府以较低价格出售公共土地。1862年《宅地法》规定凡没有持械反抗过合众国的美国公民，每户交纳10美元登记费即可申请取得160英亩西部公地，连续耕作5年后，可免费获得土地的所有权。到了20世纪30年代，美国可耕种的公有土地基本上已经分配完毕，由于大量的开发、砍伐森林，大量使用化学制品，加速了水土流失和土壤破坏的程度，这样政府土地工作的重心就从单纯的公有土地的分配转移到土地资源的保护上来。

——摘编自《国外农村土地产权制度发展史》

（1）根据材料一并结合所学知识，分析明清时期永佃制出现的历史原因，并简要说明明清时期永佃制的积极影响。

（2）根据材料二，概括美国公有土地分配的特点，并结合所学知识分析其带来的影响。

Answer

（1）原因：土地兼并和租佃关系持续发展；工商业经济发展，市镇经济繁荣；地主与佃农形成相互依存的关系。

积极影响：冲击了传统的土地制度和生产关系；调动农民生产积极性；促进商品经济的发展和农村资本主义萌芽的成长；有利于佃农摆脱对地主的人身依附关系。

（2）特点：主要涉及土地的所有权；早期低价出售，1862年以后免费赠予；以法律来保障土地流转；由政府主导进行；

影响：有利于促进土地资源的充分利用；有利于缓解贫富分化，缓和阶级矛盾；有利于农业生产的规模化和机械化；但是过度的开发带来一些环境问题。

【解析】

（1）原因：材料中介绍了明朝永佃制出现的背景与发展情况，可以看出在当时商品经济发展的大背景下，土地制度也有所发展和变化，联系材料中对明朝土地制度的介绍，可知永佃制是土地兼并和租佃关系复合的产物，另外农民的斗争也起到了一定的作用。第二小问可以从永佃制对当时政治、经济和文化的经济影响来分析出。

（2）从材料“《1785年土地法令》和《1787年西北土地法令》……《宅地法》”“政府以较低价格出售公共土地。1862年……可免费获得土地的所有权”中可以概括出美国公有土地分配的特点。根据材料“于大量的开发、砍伐森林，大量使用化学制品，加速了水土流失和土壤破坏的程度，这样政府土地工作的重心就从单纯的公有土地的分配转移到土地资源的保护上来”并结合所学知识可以从积极性和消极性两个方面来分析出第二小问的答案。