Question

近现代以来，越来越多的国家重视社会保障问题。

材料一　1933年，在罗斯福的倡议下国会通过了联邦紧急救济法案，拨款5亿美元补助各州进行劳动救济和失业救济。1935年通过的社会保障法是第一个由联邦政府承担义务的、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。二战后美国联邦政府举办的社会保障事业发展很快，从1950年至1980年，联邦政府用于社会保障项目的开支每年平均递增11.8%。

——摘编自陈宝森《美国经济与政府政策：从罗斯福到里根》

材料二  德国社会保险制度的发展

时  期	概   况
19世纪80年代—20世纪20年代	1883年颁布《工人医疗保险法》、1884年颁布《工伤事故保险法》、1889年颁布《伤残和养老保险法》，后合并为《帝国保险法》。
1911年颁布《职员保险法》。
1927年颁布《职业介绍法和失业保险法》。
二战后—20世纪70年代中期	1949年颁布《社会保障适应法》。
1957年起修改和补充养老、事故、失业、医疗等法案，并颁布《农民老年援助法》、《劳动促进法》等。
1975年汇总为《社会法典》，是德国社会保险制度的法律基础。
20世纪80年代中期至今	1985年起不断改革和调整。如：1988年颁布《健康改革法》、1989年颁布《1992年养老金改革法》、1994年增加《社会护理保险法》……

——霍尔斯特杰格尔《社会保险入门》

材料三  二战后，西方发达国家纷纷制定并实施了住房保障制度，其中各国廉租房建设的资金主要是政府的财政支持。在住房保障方面，英国政府通过设立专门机构，对资金运营、住房建设进行管理，保障低收入居民能租到房屋；法国、日本等国家则采取政府提供优惠贷款，实行贷款利息补贴的办法，支持非营利机构发展低租金、低成本住房；在住房补贴方面，美国一方面直接对低收入家庭提供低租金的公共住房，另一方面向低收入家庭提供房屋租金补贴。

——摘编自陈小春 杨鹏《廉租房制度的国际比较》

请回答：

（1）据材料一，指出罗斯福政府为发展社会保障采取的做法。

（2）据材料二，概括德国社会保险制度发展的特点。

（3）据材料三，概括西方国家在住房保障方面的主要措施。结合所学知识，分析二战后西方发达国家廉租房制度形成的条件。

（4）综合上述材料，结合所学知识，分析西方国家推行社会保障制度的影响。

Answer

（1）做法：通过紧急救济法；政府拨款，发放救济金；通过社会保障法。

（2）特点：政府立法；不断调整与完善；保障对象覆盖面广；保障内容涉及多个领域；起源早。

（3）措施：制定实施住房保障制度；政府财政支持；设立专门机构；优惠贷款；利息补贴；提供公共住房；提供租金补贴。

条件：战后西欧经济恢复；“福利国家”的发展；普遍奉行国家干预

（4）作用：一方面使穷人（低收入家庭）受惠不少；缓和社会矛盾，稳定社会秩序；巩固资本主义统治；

另一方面也使财政不堪重负，不利于调动劳动积极性。

【解析】（1）本题据材料一“通过了联邦紧急救济法案，拨款5亿美元补助各州进行劳动救济和失业救济。1935年通过的社会保障法”，并结合所学知识即可从立法、财政等方面指出罗斯福政府为发展社会保障采取的做法。

（2）本题据材料二“19世纪80年代—20世纪20年代……20世纪80年代中期至今……《工人医疗保险法》……不断改革和调整”，并结合所学知识即可从产生时间、立法调整、覆盖面和内容等方面概括德国社会保险制度发展的特点。

（3）本题据材料三“实施了住房保障制度，其中各国廉租房建设的资金主要是政府的财政支持……设立专门机构……提供优惠贷款，实行贷款利息补贴的办法”即可从制度建设、财政政策、机构管理等方面概括西方国家在住房保障方面的主要措施。再结合所学知识从经济基础、国家政策等方面分析二战后西方发达国家廉租房制度形成的条件。

（4）本题综合上述材料并结合所学知识即可从积极和消极两个方面分析西方国家推行社会保障制度的影响。