Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一：自唐初以来，带着各种名号和身份的宰相们，便在门下省议政，被称为政事堂。在政事堂议政的数位宰相中，有一位首席宰相，称为“执政事笔”。肃宗在位时，令宰相们分别担任执政事笔、承旨，十天一轮，到唐德宗贞元十年又改成每日一人轮流笔。皇帝以好恶对首席宰相实质性认定。首席宰相制对后代相权的发展与变化，有着重大的影响。唐代的隆盛，一个重要原因，就是相权较重而又行使得体。唐代将相权分割成几个机关，实行群相集体负责制，使得宰相们互相监督，互相制约。遇有军国大事，于政事堂召开宰相联席会议，来决定政府一切最高政令。皇帝的一切诏、制书，均需在政事堂会议讨论研究，然后决定其是否颂布。而且下的诏敇，需要宰相副署，并盖上“中书、门下下之印”才能生效，否则就是违制，中央和地方各部门就可以不执行。

——摘编自孔令纪主编《中国历代官制》

材料二：1906年和1907年清政府两次下诏，宣布“预备立宪”。与此同时，在1907年夏，在中央成立资政院，在地方各省成立谘议局，作为成立议会前的过渡。资政院设总栽二人，副总栽二人，属于政府官员，由皇帝任命。总载和副总载在资政院开会期间，担任正副议长。资政院共有议员200人。其中的一半由皇帝饮定，包括宗室王公、满汉世爵、外藩王公、宗室觉罗、各部院官员共80人，最后还有“项学通儒”即著名学者和“纳税多额者”即著名工商业者各10人。另一半从各省谘议局议员中选举产生，再经各省督抚审定确认，资政院议员任期3年，任满后一次性改选。根据资政院的章程，资政院可以以讨论国家的预算，制定税法，公债的发行，各种法令的制定，以及各种皇帝认为应该讨论的问题。资政院议决的事情，如果行政部门门认可，则通过皇帝下发成为法令；如果行政部门不认可，则交还资政院重议，如果资政院依然坚持原议，则提交皇帝裁决。在责政院总共召开的两次会议中，通过了不少让朝廷为难的议案。比如速开国会案、成立责任内阁案、弹劾军机大臣案、故免戊戌志士和革命党人索等等，几乎都是当时政治的禁忌。

——摘编自张鸣《中国政治制度史导论》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括指出唐代政事堂的特点，并说明其影响。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，简要评述清末中央机构的新变化。

Answer

20．

（1）特点：宰相集体议决；皇帝诏令需宰相副署才能生效；共有一定的决策权；事事务繁忙；实行首席制并轮换：宰相间互相制约。

影响：提高了中央机构的行政效率；维护了中央政权及国家事务的正常运转：对皇权形成一定的制的：一定程度上削弱了相权，加强了皇权。

（2）变化：资政院具有议会的功能；成员一半由皇帝任命，一半由由地方选举；成员成分复杂，特别是包括了工商业者；曾通过了一些进步、民主的议案。

评述：客观上有利于推进中国政治近代化；有利于推动中国资本主文经济的发展；资政院仍然掌握在以皇帝为首的皇族官僚集团手里，决定了其机构改革的局限性。

【解析】（1）第一小问依据材料一“实行群相集体负责制，使得宰相们互相监督，互相制约。遇有军国大事，于政事堂召开宰相联席会议，来决定政府一切最高政令”的信息归纳回答；第二小问影响结合三省六部制度特点从提高了中央机构的行政效率、削弱了相权，加强了皇权角度思考回答。

（2）第一小问依据材料二“在中央成立资政院，在地方各省成立谘议局，作为成立议会前的过渡。资政院设总栽二人，副总栽二人，属于政府官员，由皇帝任命。总载和副总载在资政院开会期间，担任正副议长”的信息从议员组成以及资政院具有议会的功能回答，评述从积极和消极两个视角分析作答。