Question

（28分）习近平总书记指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。古今中外人类都做了有益的探索，它一直在拷问着人类的政治智慧。阅读下列材料，回答问题。

材料一：西汉统治时期，御史大夫专门行使监督权，其下属御史申丞专门负责监督王室和宫廷，也可以说是监察皇帝的；另一下属御史丞则负责监督政府，不论中央、地方都在内。……唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官由宰相任命，宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。

——《我国古代政治制度的宪法学透视》

（1）根据材料一，概括从汉朝到宋朝监察制度的变化趋势。（4分）据此简要评价我国古代的监察制度。（4分）

材料二：“罗马的法律贤明地把国家的权力分配给许多高级官吏，这些官吏之间起支持、制止和限制的作用”；……它永远能够制裁任何滥用权力的事件”；罗马共和国还设立了监察制度......使保民官和野心家不能操纵选举，使甚至人民自己也不能滥用自己的权力”。

——摘编自孟德斯鸠《罗马盛衰原因论》

（2）根据材料二，从法律的角度概括指出孟德斯鸠认为罗马兴盛的原因？（4分）

材料三：美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等。行政监察的任务被分散在各个部门分别执行，没有专门负责行政效能监察的机构。但是……公职人员受到议会、法院、民众和舆论各方面强有力的监督，因而官僚主义和低效率等情况较少，工作效率较高。

——摘编自《西方行政监察制度对中国的启示》

（3）根据材料三概括美国行政监察制度的特点（4分）

材料四：第2条中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。

第17条一切国家机关必须依靠人民群众，经常保持同群众的密切联系，倾听群众的意见，接受群众的监督。

第18条一切国家机关工作人员丛须效忠人民民主制度，服从宪法和法律，努力为人民服务。

——1954年《中华人民共和国宪法》（节选）

（4）据材料四，概括指出1954年宪法为防止出现绝对的权力作了哪些规定？（8分）

（5）结合以上材料，你认为怎样才能做到监察“独立”而又不“独裁”？（4分）

Answer

（1）变化趋势：全面监察皇帝、宫廷、政府到只监察宰相与政府；制度发展逐渐严密，监察制、谏官制相配合。（4分）

评价：积极：有利于反贪防腐，加强中央集权；（2分）

消极：维护君主专制的工具，很难起到真正的监察作用（2分）

（2）法律（罗马法）对权力的制约；监察制度防止权力的滥用。

（3）特点：有一套完整的行政监督系统；没有专职的监察机构；监督网络健全，工作效率高；（4分，任答两点即可）

（4）规定：坚持主权在民，实行人民代表大会制；坚持民主集中制；依靠群众监督；服从宪法和法律。（8分）

（5）措施：建立独立而健全的监察体制；重视立法和依法监察；完善监督运行机制；拓宽行政监督渠道，如加强群众监督、媒体监督等。（4分，答到两点或言之成理亦可酌情给分）

【解析】

试题分析：（1）本题考察学生概括分析历史现象的能力。“西汉统治时期，其下属御史申丞专门负责监督王室和宫廷，也可以说是监察皇帝的”； “另一下属御史丞则负责监督政府，不论中央、地方都在内”。可见监察的对象非常全面。“唐代仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官”，“宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相”。概括材料可知，变化趋势是全面监察皇帝、宫廷、政府到只监察宰相与政府；西汉“御史大夫专门行使监督权”，“唐代单独设立御史台”“谏官由宰相任命”，说明制度发展逐渐严密，监察制、谏官制相配合。关于评价要注意结合君主专制和中央集权的加强，从正反两个方面论述。积极的是有利于反贪防腐，加强中央集权；消极的是维护君主专制的工具，很难起到真正的监察作用。

（2）“这些官吏之间起支持、制止和限制的作用”；“它永远能够制裁任何滥用权力的事件”；材料说明罗马法对权力的制约有专门的规定；“罗马共和国还设立了监察制度”“使保民官和野心家不能操纵选举，使甚至人民自己也不能滥用自己的权力”。材料说明监察制度防止权力的滥用。这就是罗马兴盛的原因。

（3）“美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等”。材料说明美国有一套完整的行政监督系统；“行政监察的任务被分散在各个部门分别执行”，说明没有专职的监察机构；“公职人员受到议会、法院、民众和舆论各方面强有力的监督”，说明监督网络健全，从效果看工作效率高。

（4）“中华人民共和国的一切权力属于人民”。 材料说明坚持主权在民，“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。 说明实行人民代表大会制；国家机关’一律实行民主集中制”。有利于反对专制，防止绝对权力的出现。“接受群众的监督”“服从宪法和法律”，有利于维护民主政治的实现，防止权力的滥用。

（5）古代的监察制度依附于皇权，根本目的是维护君主专制。因此古代的监察制度，有利于加强君主专制，不能对皇权产生制约。要反对专制，必须使监察制度不依赖皇权，建立独立而健全的监察体制；重视立法和依法监察；确立法律至上的观念。完善监督运行机制，对监察机关，也要进行监督，借鉴国外的先进制度，拓宽行政监督渠道，如加强群众监督、媒体监督等。

考点：古代中国的政治制度·君主专制的加强·监察制度；古代中国的政治制度·唐朝君主专制的加强·御史台；古代希腊、罗马的政治制度·罗马法·监察制度；西方行政监察制度·美国·特点；新中国的民主政治建设·人民代表大会制·监察制度。