Question

（广东省汕头市第四中学2018届高三模拟文综政治试题）阅读材料，完成下列要求。

1994 年，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，增强中央财政的再分配能力和宏观调控能力，发挥中央和地方的积极性，我国实行了分税制改革，产生了国税机构和地税机构，分别主要负责中央税和地方税的征管。

但是，随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，国税机构、地税机构分设并立带来的纳税人“遵从成本”较高的弊端日益凸显。一个企业，在缴纳增值税时需要到国税局，为员工代扣代缴个人所得税时又要到地税局；要重复报送涉税资料；还要重复接受税务检查，损害市场主体的积极性，影响着经济运行的效率。尽管近些年来我国税务机关进行了“放管服”改革。使“遵从成本”有所下降，但是问题并未得到彻底解决。

当前，随着“营改增”的不断推进，营业税这一主要以地税机构为征管主体的大税种最终将退出历史舞台，地税机构征管任务大为减少，国税、地税机构合并的条件日趋成熟。

结合材料和经济生活知识，说明我国当前实行国税地税机构合并的条件日趋成熟的原因。并分析其意义。

Answer

国税地税机构分设并立带来的“遵从成本”较高问题对经济发展的负面影响日益突出； “放管服”改革未能从根本上解决问题；“营改增”改革大大减轻地税征管任务，为国税地税机构合并创造了有利条件。

充分发挥中央财政和地方财政在经济社会发展中的应有作用，提高经济运行的效率；解决过去纳税人“遵从成本”较高问题，激发市场活力，促进创业创新；助力当前供给侧结构性改革和决胜全面小康。

【解析】

本题以我国当前实行国税地税机构合并的条件日趋成熟为话题设置相关情境，从《经济生活》角度设置相关问题，考查考生对财政的作用、市场与宏观调控、转变经济发展方式等知识的把握，着重考查学生调动和运用知识，描述和阐释事物，论证和探究问题的能力。

本题设问指向结合材料和经济生活知识，说明我国当前实行国税地税机构合并的条件日趋成熟的原因，并分析其意义。第一问属于原因类试题，考查学生概括总结能力，可以从国税地税机构分设并立带来的“遵从成本”较高问题对经济发展的负面影响日益突出；“放管服”改革未能从根本上解决问题；“营改增”改革大大减轻地税征管任务，为国税地税机构合并创造了有利条件。第二问属于意义类试题，意义类的解答题要遵循由近及远、由表及里、有直接到间接的思维顺序，语言组织要落脚在“有利于”“促进”“增强”“巩固”等句型。审题关键是抓住材料中的有效信息和设问要求，调动运用财政的作用、市场与宏观调控、转变经济发展方式等知识回答，解题的步骤是原理+意义。