Question

阅读材料，完成下列要求。

生态环境保护功在当代，利在千秋，要把推进生态文明建设放在更加突出的位置。排污收费制度曾是国家控制污染的一项环境政策，也是筹集工业污染治理资金的主要渠道，但随着经济发展和环境形势日益严峻，这一制度逐渐显露出执法刚性不足、征收标准和效率较低，环保资金投入不足等问题。

党的十八届三中、四中全会提出“推动环境保护费改税”、“用严格的法律制度保护生态环境”。根据党中央的总体部署，国务院部署财政部、环境保护部等部门在调查研究的基础上，广泛吸收有关部门、各省级人民政府、行业组织和多方专家的意见，在此基础上反复研究西就该形成了《中华人民共和国环境保护税法（草案）》。该草案是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”之后，第一部提请全国人大常委会审议的税法法律草案。《中华人民共和国环境保护税法》于2016年12月第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过，自2018年1月1日起施行。

《环境保护税法》的正式实施，使排污费制度成为历史，环保税法遵循将排污费制度向环保税制度平稳转移原则，主要表现将排污费的缴纳人作为环保税的纳税人；该法确立了多排多征、高危多征、少排少征的减排激励机制；确立了“企业申报、税法征款、环保协作、信息共享”的税收征管模式，形成合力强化企业治污减排责任，完善我国绿色税制体系；预算法规定，税收收入纳入一般公共预算管理，统筹用于保障和改善民生，推动经济社会发展，原来由排污费安排的支出纳入同级别财政预算，将按照力度不减的原则予以充分保障。

（1）结合材料，运用所学的经济知识说明国家为什么实施环境保护“费改税”。

（2）结合材料说明《环境保护税法》的出台过程坚持了党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。

Answer

（1）①排污费的制度缺陷不能适应严峻的环境形势，税收具有强制性、固定性，费改税势在必行。②有利于提高纳税人环保意识，强化企业治污减排责任，倒逼企业转型升级；助推供给侧结构性改革。③有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算结束，构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系。④有利于充分发挥税收的调节作用，形成有效的约束激励机制，提高全社会环境保护意识，贯彻落实绿色发展理念，全面建成小康社会，推进生态文明建设和绿色发展。⑤有利于进一步理顺政府与市场的关系，优化环境资源配置，促进国民经济由高速增长转向高质量发展。

（2）①法律是党的主张和人民意志相统一的体现，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。②中国共产党作为领导核心，坚持依法执政，领导环保税法的制定，支持全国人大常委会立法工作的开展。③全国人大常委会贯彻党的主张制定环境税法草案，在民主集中制原则指导下充分反映民意，保障人民当家做主。④环保税法严格按照立法程序出台，使环保征税做到有法可依，这是实施依法治国方略的前提。

【解析】本题以国家实施环境保护“费改税”为背景设置相关情境，从《经济生活》《政治生活》角度设置相关问题，考查考生对税收的特征和作用、市场与宏观调控、转变经济发展方式、社会主义民主政治等知识点的把握，着重考查学生调动和运用知识，描述和阐释事物，论证和探究问题的能力。

（1）本题考查所学的经济知识，设问指向国家为什么实施环境保护“费改税”，属于原因类试题，要从理论依据和现实意义角度思考分析。解答本题可以从税收的特征和作用、市场与宏观调控、转变经济发展方式等角度分析。

（2）本题设问指向结合材料说明《环境保护税法》的出台过程坚持了党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，属于体现类试题。这类题目的形式一定是给出相关的情景材料，且一般包含着多层意思，设问一般是“上述材料是如何体现……。”从逻辑思维形式讲，此类题属于从一般到个别的演绎式主观题。解答此类题须先将材料分成若干层意思，把所学教材中与材料相关的所有知识点一一罗列，然后将这些知识点与材料中的关键语句加以对照，二者相符的就是答案要点。答题时，应先写教材中的知识点，再采用材料中的关键词句说明它体现了这一原理即可，即要做到观点与材料相结合。按照上述原则，分别从坚持党的领导、人民当家做主、依法治国等角度分析。