Question

阅读材料，回答下列问题。

材料一  2015年12月27日，十二届全国人大常委会十八次会议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》，调整内容如表1：

有关法律规定	调整后的规定
《中华人民共和国物权法》第一百八十四条： 下列财产不得抵押 土地所有权 耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权...... 《中华人民共和国担保法》第三十七条： 下列财产不得抵押 土地所有权 （二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权......	暂时调整实施集体所有的耕地使用权、宅基地使用权不得抵押的规定，在防范风险、遵守有关法律法规和农村土地制度改革等政策的基础上，赋予农村承包土地（指耕地）的经营权和农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押融资功能，在相关试点地区允许以农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。

材料二   农村资金短缺，农民贷款难，是制约农业和农村经济发展的突出问题。农民贷款难的重要原因之一就是农行、信用社等涉农金融机构主要办理抵押贷款和质押贷款，而大多数农民没有合法有效的抵押物。当前，城镇居民购买的房屋具有完整产权，可以抵押、担保、买卖，农民自己在宅基地上合法建造的房屋却不具有完整财产权，不能抵押、担保，也不能出售到本集体经济组织成员以外。企业获得的国有土地使用权可以用于抵押、担保等活动，农民拥有的集体土地使用权则不能用于抵押、担保等活动。

(1)结合材料一，从政治生活角度，分析说明全国人大常委会授权国务院在上述区域暂时调整实施有关法律规定的理由。

(2)结合上述材料，从经济生活角度，说明国家开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点对解决“三农”问题的作用。

Answer

(1) ①法律是治国之重器。全国人大常委会授权国务院在相关区域暂时调整实施有关法律规定，有利于落实依法治国方略，为推进改革试点提供法律保障，维护和发展人民利益。

②人民代表大会是国家权力机关，政府是权力机关的执行机关。全国人大常委会授权国务院在特定区域暂时调整实施有关法律规定，贯彻了民主集中制原则，有利于维护法律的统一、尊严和权威。

③政府的权力由法律授予。国务院为推进改革试点得到人大授权暂时调整实施有关法律规定，有利于坚持依法行政。

(2) ①推动农村金融改革创新，加大金融对“三农”的支持力度，增加农业生产的资金投入，促进农业和农村经济发展；②推进农村土地制度改革，完善家庭承包经营责任制，引导农村土地经营权有序流转，培育农村生产要素市场，有效盘活农村资源资产；③保障农民依法享有平等的财产权利，增加农民收入，缩小城乡差距，推动城乡一体化发展。

【解析】本题以国务院对部分行政区域分别暂时调整为话题设置相关情境，从《政治生活》和《经济生活》角度设置相关问题，考查考生对人民代表大会的职权、民主集中制、依法行政、集体经济、转变经济发展方式等知识点的把握程度。试题考查考生调动和运用知识，描述和阐释事物，探究和论证事物的能力。

（1）回答本题，考生可从全国人大常委会授权国务院在相关区域暂时调整实施有关法律规定，有利于落实依法治国方略，为推进改革试点提供法律保障；全国人大常委会授权国务院在特定区域暂时调整实施有关法律规定，贯彻了民主集中制原则，有利于维护法律的统一、尊严和权威；政府的权力由法律授予。国务院得到人大授权暂时调整实施有关法律规定，有利于坚持依法行政等角度进行说明。

（2）回答本题，考生可从加大金融对“三农”的支持力度，增加农业生产的资金投入，有利于促进农业和农村经济发展；推进农村土地制度改革，引导农村土地经营权有序流转，有利于培育农村生产要素市场，有效盘活农村资源资产；保障农民依法享有平等的财产权利，增加农民收入，有利于缩小城乡差距，推动城乡一体化发展等角度进行说明。