Question

阅读材料，完成下列要求。

    PPP模式，即政府和社会资本合作模式，该模式把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起。

材料一  自2013年底国家大力推广PPP模式以来，PPP呈现爆发式增长。数据显示，截至2016年12月末，全国入库PPP项目共计11260个，投资额13.5万亿元。PPP项目涉及市政工程、交通运输、城镇综合开发、保障性安居工程、旅游、生态环保、医疗卫生、教育、养老、农业等众多领域。项目平均为政府部门节约17%的费用，减少了企业投资风险、降低了融资难度，同时提高了资源使用效能和建设、运营效率。PPP项目由于投资周期长，企业退出风险较大，相应的法律法规还不够健全，地方政府信用水平不高，降低了民间投资参与的热情。近期民营企业参与PPP比例有所提高，但在大型项目和项目总金额上，国有企业依然具有明显优势。

   材料二  目前长期困扰PPP发展的重要问题，正是社会资本担心地方政府缺乏契约精神。“新官” 一来，前任答应的优惠没了、谈好的条件变了、做好的规划废了……国务院总理李克强在今年的政府工作报告中明确指出，要落实和完善促进民间投资(PPP)的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

（1）结合材料一和经济生活知识，概述我国大力推进PPP模式的意义，并针对材料中的问题为促进民营企业投资PPP提出合理化建议。

（2）结合材料二和政治生活知识，说明在深化政府和社会资本合作中如何治理“新官不理旧账”。

Answer

（1）意义：PPP模式可以节约财政资金，扩大有效投资，提高投资效率；激发民间资本活力，促进各种所有制资本融合发展；提高公共服务水平，改善人民生活，促进经济增长。

建议：尽快建立完善PPP相关的法律法规，增强民营资本投资信心；降低民营企业的准入门槛，加大对民营企业的融资政策扶持；加强社会诚信建设，建立政府和社会利益共享、风险共担的机制；大力推进混合所有制改革，让民企参股国企，拓宽进入PPP市场的渠道；规范PPP运作，保障投资方特别是社会资本的利益。

（2）①政府要牢记为人民服务的宗旨，树立诚信意识和责任意识，加强诚信体制建设，推进政务公开。②政府要依法行政，坚持法定职责必须为，坚决纠正不作为和乱作为。③要对政府权力进行有效制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子。

【解析】本题以国家大力推广PPP模式以及在这个过程中遇到的问题的探讨为背景材料，考查考生对经济生活与政治生活的相关知识的理解与运用能力。本题目在设计上尊重教材考查的是考生的获取信息和解读材料的能力。其意图在于了解考生基础知识掌握情况以及对答案的组织能力。

（1）本题要求考生结合材料一和经济生活知识，概述我国大力推进PPP模式的意义，并针对材料中的问题为促进民营企业投资PPP提出合理化建议。本题包含两个方面的小问题，建议考生在组织答案的过程中要分开进行作答。针对意义类主观试题，首先要学会审题，做到思路清晰，要紧扣材料，力求准确全面，体现一定的综合性。主要可以从节约财政资金以及激发民间资本活力等几个角度分析；针对第二个问题，考生需要分析出具体的做法，而不要泛泛而谈。例如，建立健全相应的法规、降低民营企业的准入门槛、建立政府和社会利益共享、风险共担的机制以及保障投资方的利益等。

（2）本题要求考生结合材料二和政治生活知识，说明在深化政府和社会资本合作中如何治理“新官不理旧账”解答本题首先要求考生认真解读材料，从材料的表述中找出关键的信息点结合所学的相关知识进行分析整理即可。首先，从政府宗旨方面，需要考生表述出政府要树立诚信意识和责任意识，加强诚信体制建设，推进政务公开；其次，从政府的依法行政的方面，要求考生表述出坚持法定职责必须为，坚决纠正不作为和乱作为；最后，从对政府的监督层面组织答案即可。