Question

阅读下列材料，回答问题。

    耕者有其田，这是所有农民的愿望。2016年10月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，农村土改迎来“三权分置”时代，这也是继家庭联产承包责任制后农村土地改革又一重大制度创新。“铁打的承包权，流水的经营权”成了眼下农村土地改革现状。

材料一  某市近几年来一直在进行农村土改“三权分置”试点。市委、市政府根据国家有关土地承包经营权流转管理的规定，出台了该市土地流转的实施细则，要求按照依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展适度规模经营；杜绝强制流转等违法行为，保障了农民的收益权利；把土地流转与促进农民就业和社会保障结合起来。实现了农民离土不离乡，进厂不进城。

材料二  “青壮打工去，收禾童与姑，留守儿童苦，空巢老人孤……”“三权分置”的推进并不均衡。有些地方，大量农村人口进入城市后，土地经营权流转不及时，农村出现了土地撂荒、人口老龄化、农业劳动者素质下降等问题，这对农村基层的治理和服务提出了新要求。

(1)结合材料一，运用发展社会主义市场经济和分配制度的有关知识分析，为什么要坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权向专业大户等流转。

(2)请你从政治生活角度，针对材料二中农村出现的新问题，就创新农村基层社会治理提出合理化建议。

Answer

(1)①推动土地经营权流转是发挥市场对资源配置的决定性作用的客观要求，有利于提高土地资源的利用率，推动农业生产力的发展；（4分）②市场具有自发性的弊端，良好的市场秩序要靠市场规则来维护，因此，推动土地经营权流转，必须坚持依法自愿的原则；（3分）③发展社会主义市场经济需要完善生产要素按贡献参与分配的制度，按照有偿原则转让土地经营权，有利于完善分配制度，增加农民收入，提高生产积极性；（4分）④引导农村土地承包经营权向专业大户集中，有利于推动土地适度规模经营，转变农业发展方式。（3分）

(2)①基层政府要坚持对人民负责的原则，正确履行组织经济建设、组织文化建设和加强社会建设等各项职

能，要分析土地经营权流转不及时的原因，指导农村土改“三权分置”工作，探索新型农村的养老服务方式，发展农村教育，合理引导农村劳动力的流向，统筹农村经济社会发展。（3分）②村党支部要充分发挥党的领导核心作用，将农村土改“三权分置”工作落到实处。坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，保障和改善民生，加快发展各项社会事业。（3分）③村民委员会应进一步加强自身建设，充分发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用，切实搞好村民自治，建设祥和发展的新农村。（3分）④进城务工的村民要积极参与土地流转，维护自身合法权益；要坚持权利和义务相统一原则，保障子女受教育权利，履行赡养老人义务。（3分）

【解析】

（1）本题要求考生结合材料一，运用发展社会主义市场经济和分配制度的有关知识分析，为什么要坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权向专业大户等流转，属于原因类的解答题。考生在分析说明时，首先注意两个问题，一个是知识限定是“运用发展社会主义市场经济和分配制度的有关知识”，一个是设问的指向有两个，即为什么要引导农村土地承包经营权向专业大户等流转和流转时为什么要坚持依法自愿有偿原则，因此考生可以从市场配置资源的角度和转变经济发展方式的角度说明为啥要引导；可以从市场调节弊端的角度和分配制度的角度说明为什么要坚持依法自愿有偿原则。

（2）本题要求考生从政治生活角度，针对材料二中农村出现的新问题，就创新农村基层社会治理提出合理化建议，属于措施建议类的解答题。考生在分析说明时，首先要知道材料二中存在的问题是“有些地方，大量农村人口进入城市后，土地经营权流转不及时，农村出现了土地撂荒、人口老龄化、农业劳动者素质下降等问题”，因此考生可以从不同的主体着手，分别从基层政府、村委会、村党支部、村民等角度进行分析说明即可。

【考点定位】按生产要素分配、市场配置资源、市场调节与宏观调控、政府的工作原则、村民自治、公民的权利和义务

【题型讲解】原因类解答题解题技法：此类一般设问以“为什么说”，“为什么要”、“分析……的原因”“……的依据是什么”“……的意义是什么”等形式呈现，旨在考查学生调动和运用知识的能力和从材料中获取和解读关键信息的能力。一般分值为8分左右。直接问“分析……的原因”“为什么……”“……的依据是什么”。这种题型要指出教材中的理论原因，还要分析其现实意义，有的还要回答不这么做的危害。另外要注意高考政治的时政性，即最新的时政术语。考生要审好题，明确设问中的主体和知识范围，让后结合材料一一回答。回答本类型的试题要注意以下几步：审设问定范围、想理论调知识、读材料找关键、想语言写答案。