Question

阅读材料，完成下列要求。

实现“引领型发展”，关键是解放和激发科技潜能，加快科技成果转化和提高科技成果转化率。

材料一

目前，中国科技在全球的地位日益突出，已成为世界第二研发大国。但科技成果转化率较低，主要原因在于成果转化的供方科研院所和高校的科研成果转化难，成果转化的需方即科研成果落地的载体企业90%以上研发、转化科技成果的动力能力不足，技术市场中介服务助力打通科技成果转化不顺畅，政府部门引导动力不足、管理手段和方式总是滞后于科技发展的需要。

材料二

2015年8月十二届全国人大常委会对1996年10月1日起开始施行的《中华人民共和国促进科技成果转化法》进行修订，主要破除了以下障碍：取消审批程序，由高校院所自主决定转让；收益权、分配权由高校自己按照规定程序自主处理；要促进企业和高校的紧密合作，推动技术创新领域成果的落地转化；加强技术市场的建设，培育一支既懂产业又懂科研的专门从事转化服务的队伍。

2016年3月2日，国务院颁布的《实施（中华人民共和国促进科技成果转化法）若干规定》提出，要加大源头供给，促进研发机构、高等院校技术转移；调动人的积极性，激励科技人员创新创业；创造科技成杲转移转化良好环境。

（1）结合材料和所学政治知识，说明我国为什么要修订和实施促进科技成果转化法？

（2）党的十八届五中全会强调，必须把发展基点放在创新上，塑造更多发挥先发优势的引领型发展。结合材料和所学经济知识，说明修订和实施该法是如何通过促进科技成果落地转化来实现引领型发展的。（14分）

Answer

（1）修订和实施促进科技成果转化法是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的要求。全国人大进行修订，有利于完善促进科技成果转化法，为科技转化提供法律依据和支持，符合经济社会发展需要；有利于规范政府行为，促使其依法行政，有效行使职能；国务院颁布实施规定，是对法律作了进一步的细化和补充，提出了更为明确的操作措施，能确保法律落到实处。

（2）完善社会主义市场经济体制，提高科技成果转化的市场化程度，打通科技与经济结合的通道；

破除科技成果转移转化的体制机制障碍，实施科学的宏观调控，积极引导、创新管理方式，促进企业和高校的紧密合作，培育专门从事转化服务的队伍；从科技成果转化的供方入手，促进研发机构、高等院校技术转移，提高有效供给；从科技成果转化的需方入手，推动企业成为创新体系的主体，增强企业科技研发、成果转化的动力和能力；完善收入分配政策，激发科研人员研发积极性，促进“大众创业，万众创新”，实现引领型发展。

【解析】（1）本题考查政治生活的有关知识，要求说明为什么要修订和实施科技成果转化法，属于原因类主观试题，回答此类试题学生可以从该法修改和实施的必要性和重要性两个角度进行分析。科技成果转化法的修改是基于科技成果转化中存在的诸多问题，是为了使科技成果的转化具有法律的依据和保障，所以从必要性角度指出这是贯彻依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求；从该法修改的意义上看，该法律的修改为科技成果的转化提供法律依据和支持，有利于促进科技成果的转化；“取消审批程序，由高校院所自主决定转让”等内容，有利于规范政府行为，促使其依法行政，有效行使职能；而国务院对于该法的近一步补充和细化，有利于该法的近一步落实，更好发挥功效。

（2）本题考查经济学的有关知识，要求回答修订和实施该法是如何通过促进科技成果落地转化来实现引领型发展的，属于措施类主观试题，要求学生认真审读材料，找到材料中具体措施，并分别于经济生活知识相结合，阐述所采取的措施即可。“取消审批程序，由高校院所自主决定转让”、“创造科技成杲转移转化良好环境”，是要发挥市场的决定性作用，提高科技转化的市场化程度的同时，实施科学的国家宏观调控，强化科技成果转化的引导和管理；“收益权、分配权由高校自己按照规定程序自主处理”，属于完善分配政策，调动研发人员的积极性，促进大众创新、万众创业；“要加大源头供给，促进研发机构、高等院校技术转移”、“要促进企业和高校的紧密合作，推动技术创新领域成果的落地转化”，是国家着手于供给侧和需求端两个方面来促进科技成果的转化。所以，学生可以分别从发挥市场的基础性作用、科学的宏观调控、完善分配政策、正确处理供给与需求等角度组织答案。

【考点定位】依法治国；政府职能；政府要依法行政；市场在资源配置中的决定性作用与国家的宏观调控；供给侧改革；分配制度。

【名师点晴】“为什么（原因）类”主观题，一般设问以“为什么说”，“为什么要”等形式呈现。回答此类试题具体有三种方案：第一种：从分析其必然性，必要性的角度展开。必然性亦可理解为紧迫性，也就是应客观规律、时代背景而生的产物，是为了解决现状不足的需要，必要性和重要性就是解决此问题的重要现实意义。第二种：从为什么要、为什么能的角度展开。一定要紧扣题意且联系教材知识来回答，答的越充分越全面越好，同时还要分析能够这么做的条件和社会环境。第三种：从政治、经济或文化、历史或现实，内因与外因等角度展开，要求具体问题，具体分析。一般情况下要回答“这样说”“这样做”的依据，意义（重要性）、必要性、可能性等，有时也要回答不这样做的危害，在解答中，一般应由近及远，由直接到间接，先经济后政治有次序，有条理地展开说明。