Question

材料一：目前，我国经济运行中结构性问题非常突出，经济增长速度放缓，传统产业产能严重过剩，中低端产品明显过剩，高端产品供给不足．企业成本持续攀升，盈利能力下降，金融风险积累上升，房地产库存压力加大，《建议》提出，破解发展难题，必须牢固树立创新、协调、绿色，开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

在地方政府保GDP、保就业，保稳定，银行不愿不良贷款显性化，法院不愿或能力上不支撑大规模破产清算等多重背景下，“僵尸企业”成为过剩产能问题最严重、最集中的体现，中央经济工作会议要求，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，制定实施一整套政策方案，加快处置“僵尸企业”。同时，要坚持多兼并少破产，妥善安置职工，减少对社会的冲击，降低经济社会风险，提高经济发展的质量和效益．

材料二：有专家指出，在“僵尸企业”的清理过程中，政府面对缺乏竞争力的市场主体，不应有恻隐之心，更不能施以援手，要厘清政府和市场的关系与责任。要严格制定划分标准，根据各地经济实情，出台具体的可量化考核指标。要加强分类指导，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组。要依照破产法制度，加大倒逼淘汰“僵尸企业”力度．要出台配套的失业保障措施，让破产重组能有效推行，社会秩序保持稳定和谐。

（1）结合材料一，运用经济生活的相关知识，说明破解发展难题，要以提高发展质最和效益为中心的理由，并分析处置“僵尸企业”给企业和政府提出了怎样的要求。

（2）结合材抖二，运用政治生活的知识，谈谈“髓尸企业”的清退工作怎样才能做到科学合理．

Answer

（1）理由；是解决部分领域有效供给不足，满足人民群众日益增长的物质文化生活需求的要求：是调整和优化经济结构，化解传统产业产能严重过剩，促进经济稳定增长的要求；是转变经济发展方式，促进发展动力转向创新驱动的要求；是破解企业成本持续攀升、金融风险积景上升等风险隐忠挑战的要求；是实现全面建成小康社会的目标的要求；是充分发挥市场决定作用和更好发挥国家宏观调控的作用的要求。

要求：企业要遵循市场规律，树立风险意识，自觉进行改革创新，推动科学技术和经营管理进步，提高经济效益，以保证在市场竞争中立于不败之地；政府要科学实施宏观调控，利用稳健的货币政策，释放新需求推动企业产业转型升级，同时落实法律手段，加强执行力度，规范企业破产退出和重组，挤出过剩产能，实现供求平衡,政府要加快完善社会保障体系，制定实施失业保障措施，保证清退企业职工的基本权益，维护社会稳定。

（2）①政府要履行好各项职能，建设服务型政府。在消退工作中，正确处理好与市场的关系，做好管理工作和服务工作，制定好标准，加强分类指导，保证清退工作的有序开展。

②政府要坚持对人民负责原则，本着对人民负责的态度，坚持求真务实的工作作风。既结合地方实际认真做好“僵尸企业”的清退工作，又做好清退带来的失业人员的再就业保障工作，以保证经济社会的协调发展。

③政府要坚持科学决策．要认真区别不同企业的不同情况，科学采取关停并转或剥离重组的不同措施，做到合理清退。

④政府要坚持依法行政。要严格依据相应法律法规要求，根据法定的程序进行清退，使清退工作做到合法

【解析】

（1）注意本题有两问，第一问回答破解发展难题，要以提高发展质最和效益为中心的理由；第二问回答处置“僵尸企业”给企业和政府提出了怎样的要求。回答第一问要根据材料中的关键信息，根据材料可知，我们面临的问题是“经济增长速度放缓，传统产业产能严重过剩，中低端产品明显过剃，高端产品供给不足．企业成本持续攀升，盈利能力下降，金融风险积累上升，房地产库存压力加大”，所以我们要提高发展的质量和效益，这有利于满足人民群众日益增长的物质文化生活需求的要求，有利于调整和优化经济结构，化解传统产业产能严重过剩；有利于转变经济发展方式，促进发展动力转向创新驱动；有利于实现全面建成小康社会的目标，有利于充分发挥市场决定作用和更好发挥国家宏观调控的作用。第二问要注意主体是企业和政府，企业要遵循市场规律，树立风险意识，自觉进行改革创新，推动科学技术和经营管理进步；政府要加强宏观调控，加快完善社会保障体系，制定实施失业保障措施，维护社会稳定。

（2）本题考查政治生活的相关知识，要求考生谈谈“髓尸企业”的清退工作怎样才能做到科学合理．“要厘清政府和市场的关系与责任。要严格制定划分标准”说明政府要履行好各项职能，建设服务型政府；“要出台配套的失业保障措施”体现了政府要为人民服务，对人民负责，坚持求真务实的工作作风；“要加强分类指导，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组”体现了政府要依法科学决策；“要依照破产法制度”体现了政府要依法行政。

考点：转变经济发展方式、企业的经营与发展、国家的宏观调控、政府的职能、依法行政、政府工作的原则等知识

【名师点晴】

措施类主观题解题思路与技巧

措施类的题，解题最关键的是明确谁是措施的实施者，有几个措施的实施者答案就有几个角度，如：党、国家、政府、公民、企业、消费者、个人等，并且指定了要回答的某一方面内容在表述措施的时一定要注意各司其职，切记不要越俎代庖，最后别忘对措施进行综合。

（1）抓住主体

“怎么办型”的设问一般来讲都是给定了主体是谁应该怎么办，如：党、国家、政府、国家机关（权力机关、立法机关、行政机关、司法机关、暴力机关）、人大、政协、不同国家、公民、企业、消费者、劳动者、个人等，并且指定了要回答的某一方面内容。以题目设置的情景，站在不同主体角色的视角立场上回答不同内容，所答内容符合角色身份。如经济类题目：我们可以这样去想想：找找如何做的主体：国家、生产者经营者、消费者或社会舆论；找找具体措施：宏观上从两个方面想想：发挥市场的作用和加强国家的宏观调控；微观方面想想：面向市场、科技创新、管理创新、体制创新、调整结构、宏观调控、舆论监督、道德约束、法律法规等。

（2）解答这类题目时采用定点法

具体的解题思路是：一是从教材找方法。要认真回想教材相关方面的知识，不能随意乱想；二是从材料中找方法。如果材料呈现的是问题，那么材料中问题的反面就是方法。如种植单一的反面就是多种经营；技术水平低的反面就是发展高新技术，科技兴国，用先进科技武装企业和职工；失业现象的反面就是扩大就业。如果材料呈现的是正确做法，那么只需要对材料中的具体做法加以概括并且结合教材内容就可以了三是从当前时政热点和党和国家重大政策中找方法。具体的解题程序：定点――联系――疏理――作答。