Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一：为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，素有“经济宪法”之称的《预算法》，在经过四次审议之后，于2014年8月31日在第十二届全国人大常委会第十次会议上正式通过，完成了20年来首次大修。修改后的《预算法》更加详细地规范了预算编制和调整，对未按规定编制、调整预算等行为，引入“追究行政责任”的惩戒规定。修改后的预算法明确规定，经人民大表大会批准的预算，非经法律程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

材料二：修改后的《预算法》就发行地方政府债券问题作出修改，对地方政府举借债务的规模、债务偿还、资金使用等进行明确规定。根据规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必须的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。法律还规定，举借的债务应当有偿还计划和稳定偿还资金来源，并只能用于公益性资本支出。

（1）根据材料一，运用政治生活知识，说明全国人大常委会修改预算法对规范政府收支行为的重大意义。

（2）发行地方债券，能为促进地方经济社会发展筹集资金。结合材料二和所学经济生活知识，分析地方政府举借债务是如何促进地方经济发展。

Answer

（1）①全国人大常委会行使国家立法权。修改预算法，建立健全预算制度，为规范政府的收支行为提供了法律依据。（4分）

②全国人大常委会行使监督权。修改预算法，有利于加强对政府财政预算的管理和监督，促使政府在收支上坚持依法行政。（4分）

③修改后的预算法引入“追究行政责任”的惩戒规定，有利于政府坚持对人民负责的工作原则，提高政府行政管理水平。（4分）

（2）①地方政府举借的债务是地方财政收入的重要来源之一。发行地方债券可以更好地为促进地方经济社会发展提供资金支持。（3分）

②发行地方债券有利于通过再分配缩小收入差距，促进社会公平，保障和提高人民生活水平。（4分）

③发行地方政府债券有利于解决因某些行业、地区资源不足而影响社会经济正常运行的问题，实现资源的合理配置。（4分）

④发行地方政府债券有利于提高地方政府调控经济社会发展的能力，有利于促进经济社会的健康持续发展。（3分）

（如答出“有利于促进财税制度的改革，提高资金利用效率”也可酌情给分，但本问总分不超过14分）

【解析】

试题分析：

（1）本题要求考生根据材料一，运用政治生活知识，说明全国人大常委会修改预算法对规范政府收支行为的重大意义，属于意义类的解答题。考生在分析说明时，首先要注意本题的设问指向是对规范政府收支行为的意义，因此可以从按照以下的角度进行分析：可以从依法行政的角度分析说明全国人大常委会修改预算法为政府收支行为提供法律依据；预算法的修改强化了对预算的管理和监督，体现了全国人大常委会行使监督权，进而说明其意义；最后可从政府的工作原则的角度分析说明有利于政府坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨。

（2）本题要求考生结合材料二和所学经济生活知识，分析地方政府举借债务是如何促进地方经济发展，属于措施类的解答题。考生在分析说明时要明确的是，本题看似考查地方政府债务问题，实际是考查财政的作用。因为债务收入是财政收入的一个来源。因此根据材料中强调地方政府债务要用于投资建设资金、公益性资本支出，因而地方政府债务在促进经济发展、解决民生和社会保障、社会公平方面有其积极作用即可。

考点：依法行政、人大的职权、对人民负责的工作原则