Question

（26分）中国股市市场化进程中的最大障碍就是对股票发行的过度行政干预。近年来，市场对实行注册制的呼声很高，监管层也多次透出未来要推行注册制的信号。阅读材料，完成下列要求。

材料一：2013年11月，证监会发布的《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》指出，坚持市场化、法制化取向，突出以信息披露为核心的监管理念，审核标准更加透明，审核进度同步公开，通过提高新股发行各层面、各环节的透明度，努力实现公众的全过程监督，监管部门对新股发行的审核，重在合规性审查，企业价值和风险由投资者和市场自主判断，经审核后，新股何时发、怎么发，将由市场自我约束、自我决定。

材料二：2014年11月，国务院常务会议对抓紧出台股票发行注册制改革方案等资本市场一系列改革作出明确部署，提出取消股票发行的持续盈利条件，降低小微和创新型企业上市门槛。2015年2月，证监会主席肖铜表示，依据新修订的《证券法》推进股票发行注册制改革，是2015年资本市场改革的头等大事，是涉及市场参与主体的一项“牵牛鼻子”的系统工程，也是证监会推进监管转型的重要突破口。

（1）注册制改革，核心就是让市场来实现优胜劣汰，让市场活力更充分地迸发出来。结合材料一和所学经济知识，分析股票发行注册制是如何发挥市场作用的。（14分）

（2）结合材料二，运用政治生活的知识，说明我国政府推进股票发行注册制改革的重大意义。（12分）

Answer

（1）信息公开和披露是支撑市场有效运行的最基本要素，注册制突出以信息披露为核心的监管理念，打破资本市场的信息不对称。（4分）注册制下，企业上市与否由其自身决定，何时上市由企业对估值的要求和资本市场情况决定。（3分）股票市场发行价格由投资者和发行主体博弈产生，改变定价方式僵化、单一、不能真实反映市场需求的情况。（4分）注册制将推动资本市场的产品创新，根据市场需求，形成多层次的市场结构和多元化的产品结构。（3分）

（2）进一步简政放权，激发资本市场活力，通过市场监管和公共服务等，健全和完善资本市场。（3分）依据《证券法》推进股票发行注册制有助于深化行政体制改革，提高政府依法行政的水平。（3分）股票发行注册制改革是证监会推进监管转型的重要突破口，有利于加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能。（3分）股票发行注册制打破了过去对股票发行的过度行政干预局面，创新行政管理方式，提高了公共服务能力。（3分）

【解析】

试题分析：

（1）本题考查发挥市场作用的措施和手段，设问指向股票发行注册制，是考查获取解读信息、调动运用知识的能力。解答时首先认真审读材料信息“突出以信息披露为核心的监管理念”“股票市场发行价格”，然后调动运用市场有效运行的最基本要素、市场价格的形成等知识，并结合股票发行注册制进行分析。

（2）本题考查为人民服务的政府，设问指向股票发行注册制改革，属于意义类试题。意义类主观题，综合性较强，能力要求较高，有一定的难度，需要学生具有丰富的知识储备和很强的分析和解决问题的能力，要求学生吃透教材的基本观点和具有调动和运用知识以及分析和阐述观点的能力。审题关键是抓住材料中的有效信息和设问要求，解题的步骤是原理+意义。本题主要围绕经济建设职能、公共服务职能、依法行政等知识展开分析，并总结现实意义。

考点：市场配置资源、为人民服务的政府