Question

（24分）新年伊始，沈阳的出租车司机就用暂时停运的方式表达对“滴滴”专车和“快的”专车的不满，背后折射的是出租车行业在互联网冲击下的利益之争。阅读材料，回答问题。

★政府部门：十城叫停专车服务

日前，交通运输部首度公开承认 “专车”服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用，并要求各类“专车”软件公司遵循运输市场规则，承担应尽责任，让乘客更加安心、放心出行。但“正名”的同时却未回应出租车垄断经营权改革的核心问题。北京等十个城市管理部门相继将“滴滴”专车等定位成“黑车”，明确叫停召车软件推出的“专车服务”。

★中央媒体：打破出租车经营权垄断 

市场上到底该有多少出租车，要由市场说了算，不能拍脑袋决定。拥有出租车经营权，就可以靠司机的“份子钱”起家，坐享其成，而绝大数司机成了“骆驼祥子”。打破出租车经营权垄断，才是让司机和市民都受益的治本之策。

★法律专家：专车行为亟需法律规范 

出租车是面向大众出行招手停，专车是针对商务高端出行预约，二者有不同的市场定位和需求，“法无禁止即可为”。政府部门不应用原有的出租车管理办法约束专车服务，应不断完善法律来填补这一空白领域。出租车公司也要反思，为什么现有的资源没有很好利用，有这种市场需求自己却把握不了。

（1）结合材料，用经济生活的知识分析政府部门和相关企业应如何促进“专车”服务良性发展？（12分）

（2）“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。 法治是国家治理现代化的基本标志，而现代法治的核心在于“良法善治”。 结合材料，用政治生活的知识说明政府应如何坚持良法与善治的统一（12分）

Answer

（1）①政府：尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定作用，通过深化改革逐步破除出租车行业垄断，引导市场充分竞争，优化资源配置。坚持以人为本，运用多种手段规范管理，营造开放、公平、有序的市场环境。（4分）

②专车软件公司：遵循运输市场规则，承担应尽责任，让乘客放心、安全出行；树立品牌意识，实施差异化经营，满足市场高品质、多样化、差异性的需求。（4分）

③出租车行业：依靠技术进步和科学管理等手段，提高服务的质量和水平，形成自己的竞争优势；主动适应市场需求的变化，充分利用现有的资源，提高资源利用效率，为民众提供多样化的打车服务（4分）

（2）①良法必须体现和保障人民的权益。政府必须坚持以人为本，完善行政法规、规章制度制定程序，从法律层面来完善专车服务领域的空白，使行政法规和规章制度能够反映经济社会发展的要求，保障人民的多样化需求。（4分）

②善治要求政府必须不断提高执法能力和水平，坚持严格、规范、公正、文明执法，坚持依法行政。（4分）

③政府要履行保障人民民主、维护国家长治久安的职能，履行组织社会主义经济建设和加强社会建设职能，既要依法打击“黑车”非法营运，维护公平竞争；又要鼓励并规范出租汽车服务模式创新，加强市场监管，提供基本公共服务，营造开放、公平、有序的市场环境。（4分）

【解析】

试题分析：

（1）本题考查经济生活的知识，是措施类试题，设问指向促进“专车”服务良性发展，主体限定为政府部门和相关企业。从政府部门来看，发挥市场在资源配置中的决定作用，又要加强宏观调控，形成公平公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的市场环境；专车软件公司又能够勇于承担应尽责任，树立品牌意识，实施差异化经营，满足市场高品质、多样化、差异性的需求；出租车行业应依靠技术进步和科学管理等手段形成自己的竞争优势；主动适应市场需求的变化，提高资源利用效率，为民众提供多样化的打车服务。

（2）本题考查为人民服务的政府的有关知识，设问指向坚持良法与善治的统一，属于措施类试题，解答时首先明确为人民服务的政府主要包括：履行职能，遵循宗旨和原则，依法行政，审慎用权、科学民主依法决策，自觉地接受制约和监督，然后运用上述知识结合良法与善治进行细化分析。

考点：企业的生产与经营、市场与宏观调控，为人民服务的政府