Question

（32分）阅读材料，完成下列要求。

材料一  十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》强调：政府职能转变是深化行政体制改革的核心；转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。

国务院机构改革重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。根据改革方案，撤销铁道部，将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。改革后，除国务院办公厅，国务院设置组成部门25个。

材料二   根据《国务院机构改革和职能转变方案 》，中国铁路总公司于2013年3月挂牌成立，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。中国铁路总公司承担铁道部的相关资产、负债和人员，注册资金为10360亿元，是中央管理的国有独资企业。

（1）结合材料一，运用政府职能的知识说明国务院为什么要进行机构改革。（12分）

（2）结合材料二和所学知识,分析剥离铁道部的经营职能组建中国铁路总公司的意义。（10分）

（3）国务院机构改革在行政体制改革的整体布局中具有重要地位，运用整体与部分关系的原理加以说明。（10分）

Answer

（1）①国务院是最高国家行政机关，主要行使经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能（3分）；②国务院在职能定位、机构设置、职责分工等方面存在不适应新形势新任务要求的地方（3分）；③有利于深入推进行政体制改革，简政放权，转变政府职能（3分）；④能够提高政府管理科学化水平，更好地提供公共服务。（3分）

（2）①有利于政企分开，建立合理的公司法人治理结构，提高企业经营效率（4分）；②有利于按照市场规律优化资源配置和实现国有资产的保值增值（3分）；有利于发挥国有经济在国民经济中的主导作用。（3分）

（3）①事物是由若干相互联系的部分构成的整体，整体居于主导地位，部分影响整体，关键部分的功能对整体的功能具有决定性作用（3分）；②国务院机构改革是深化行政体制改革的重要组成部分，是转变政府职能、提高政府科学化管理水平的重要环节（4分）；推进国务院机构改革，进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，进而推动我国行政体制整体改革。（3分）

【解析】

试题分析：（1）本题设问指向很明确，即政府的职能，试题类型为“依据类”试题。首先我们要阐述（国务院（政府）的地位和职能，国务院是最高国家行政机关，行使经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能。然后从材料中提取有效信息并结合政府的职能谈国务院为什么要进行机构改革（分析原因，谈意义）。从材料中“国务院机构改革重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革”可推导出国务院在职能定位、机构设置、职责分工等方面存在不适应新形势新任务要求的地方；从材料中“政府职能转变是深化行政体制改革的核心，转变政府职能必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系”可得出国务院机构改革利于深入推进行政体制改革，简政放权，转变政府职能，提高政府管理科学化水平，更好地提供公共服务。

（2）中国铁路总公司，其性质是（国有）企业。剥离铁道部的经营职能组建铁路总公司，这是政府正确处理与市场关系，更加尊重经济规律的体现，故本题知识定位：发展社会主义市场经济。结合材料，我们可以从市场主体的培育（有利于政企分开，建立合理的公司法人治理结构）、市场机制的发挥（有利于按照市场规律优化资源配置）、市场配置资源的优点（促进企业经营效率的提高和国有资产的保值增值）、国有经济的作用（发挥国有经济在国民经济中的主导作用）等方面谈意义。

（3）本题设问指向很明确，分析国务院机构改革（关键部分）在行政体制改革整体布局（整体）中的地位和意义。首先我们要从总体上阐述整体与部分的辩证关系原理，重点阐述部分对于整体的意义（整体是由部分构成的，整体居于主导地位，部分影响整体，关键部分的功能对整体的功能具有决定性作用）；然后具体分析阐述国务院机构改革这个关键部分是怎样影响行政体制改革的整体布局的。一是注重发挥关键部分的作用（国务院机构改革是深化行政体制改革的重要组成部分，是转变政府职能、提高政府科学化管理水平的重要环节）；二是用局部发展推动整体发展（通过国务院机构改革，进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，进而推动我国行政体制整体改革）。

考点：政府的职能、发展社会主义市场经济、转变政府职能建设服务型政府