Question

（28分）阅读材料回答问题（数据来源：根据张新照《重庆市农村土地承包制度研究》2010年版整理）

表一 2009年重庆市农村耕地流转情况

	全市	一小时经济圈	渝东北	渝东南
流转数量（万亩）	518.1	274.7	181.8	61.7
占农村承包地总面积百分比（%）	35	53.1	35.1	18.5

注：2009年重庆市土地流转率居全国第四位

表二  2009年全市农村耕地主要流转形式流转情况表

形式	转包	出租	转让	互换	入股
面积（万亩）	208.8	148.71	90.42	55.85	14.37
占比（%）	40.3	28.7	17.45	10.78	2.77

注：入股是按照自愿有偿原则，采取土地股份合作制模式进行土地流转，是土地流转中更容易获得最大效益的形式。

（1）根据表一、表二概述重庆市农村土地流转特点。（6分）

材料：市政府根据国家有关土地承包经营权流转管理的规定，出台了我市土地流转的实施细则，要求按照依法、自愿、有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展适度规模经营；杜绝强制流转等违法行为，保障农民的收益权利；把土地流转与促进农民就业和社会保障结合起来。实现了农民离土不离乡，进厂不进城。

（2） 结合材料，运用分配制度和市场经济的有关知识分析：为什么要坚持依法、自愿、有偿原则，引导农村土地承包经营权向专业大户等有序流转？ （ 12 分）

（3）结合材料，运用政府的相关知识说明市政府怎样进一步促进农村土地流转？（10分）

Answer

（28分）（1）重庆市农村土地流转率居全国前列（1分），但区域发展不平衡（1分）；流转形式多元（1分），以转包和出租为主（1分）；入股占比很少（1分），土地流转效益尚有提升空间（1分）。

（2）发展社会主义市场经济需要完善生产要素按贡献参与分配的制度，按照有偿原则转让土地经营权，有利于增加农民收入，提高其积极性（3分）；只有具备公平、公正的市场秩序，市场才能合理配置资源，因此要按照依法、自愿的原则有序推动土地经营权流转（3分）；推动土地经营权流转是发挥市场对资源配置的基础性作用的客观要求，有利于提高土地资源的利用率，推动农业生产力的发展（3分）；实现土地向专业大户等集中，有利于推动土地适度规模经营，转变农业发展方式（3分）。

（3）坚持对人民负责的原则（2分），履行好经济建设职能，发挥市场的决定作用，引导、监督土地有序流转（2分）；提供公共服务，把土地流转与促进就业和社会保障结合起来（2分）；民主、科学决策，制定科学合理的政策引领土地流转工作；（2分）；政府要依法行政，自觉接受人们的监督，杜绝强制流转行为，保护农民权益。（2分）

【解析】

试题分析：（1）本题是图表题。回答本类试题的关键是要从材料中仔细分析，对图表中的数据加以横向和纵向的比较，并一定要注意材料中的注释，这个往往也是一个重要的信息。阅读材料不难发现，重庆农村土地流转率居全国前列，但区域发展不平衡；土地流转效益尚有提升空间。

（2）该题要从“为什么要推动土地经营权流转”、“为什么要坚持自愿有偿的原则”、“实现土地向专业大户集中有什么意义”等角度，对应回答我国的分配制度和社会主义市场经济的相关知识。结合材料，这是发挥市场配置作用的表现，有利于完善我国的分配制度，提高农民收入；有利于提高土地资源的利用率，推动农业生产力的发展；有利于推动土地适度规模经营，转变农业发展方式。

（3）本题考查政治生活的相关知识。知识指向明确，旨在考查学生调动和运用知识的能力。该题的主体是政府，对材料内容要全面、准确解读，对该市政府的行为加以概括总结，从政府的职能、政府坚持依法行政的角度组织答案。其中政府的职能要对应材料中的做法具体分析。

考点：本题考查市场配置资源、转变经济发展方式、政府的职能、依法行政等知识