Question

2013年6月14日，国务院总理李克强主持国务院常务会议，研究促进光伏产业健康发展。会议指出要在努力巩固国际市场的同时，用改革的方法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。

材料一　2007年至2011年，我国光伏产业的产能规模增长迅速。2011年，我国光伏发电装机容量只相当于一个中型火电厂的装机规模，而我国光伏组件的产量占全球光伏总产量的近80%，远远超过全球的需求量，产能严重过剩。同时，我国生产的光伏组件95%出口海外，其中的绝大多数销往欧美市场，对发展中国家市场很少涉及。我国光伏产业整体科技含量不高，绝大部分企业拥挤在硅片、电池和组件的产业链中下游，原材料、关键设备被发达国家掌握。在欧美等多个国家先后对中国光伏组件提起反补贴、反倾销的贸易诉讼后，我国光伏行业步入寒冬。目前，我国最大的10家光伏企业的债务累计高达175亿美元。为此，我国多个部门密集出台“光伏新政”，向我国光伏产业伸出援手。

材料二　有关人士指出，我国光伏产业当前的危机，从表面上看是光伏企业在高额利润驱使下盲目扩大产能所致，但是深入分析却会发现，转型升级的政绩冲动，使得许多地方政府一哄而上，将光伏作为重点产业来扶持，“越位”为光伏企业提供包括土地、贷款、融资等在内的优惠政策，客观上起到了推波助澜的作用。

(1)根据材料一，概括我国光伏产业发展中存在的问题，并结合经济生活知识为解决这些问题向政府和企业提出相关建议。(14分)

(2)结合材料二，运用政治生活知识说明各级政府如何才能减少在社会管理和服务中的“越位”现象。(12分)

Answer

(1)问题：中国光伏产业盲目扩大规模与产能，光伏组件的产量超过市场需求；过度依赖发达国家市场，国内需求不足；技术含量不高，结构不合理，在国际分工和整个产业链中处于不利地位。

建议：政府要加强宏观调控，协调不同地区光伏产业规模，支持和引导光伏产业结构调整和升级；积极促进国内光伏应用产业的发展，在培育国内市场的同时，协调国际贸易关系，规范出口秩序，为光伏企业发展创造良好的国际环境。光伏企业要自觉遵守市场规律，积极利用国家救助政策，加大科技投入，增强自主创新能力，加快转变发展方式，完善光伏产业链；实施市场多元化战略，重视开拓国内市场和新兴国家市场，降低对发达国家市场的依赖；在自觉遵守国际贸易规则的同时，利用世贸组织规则维护自身合法权益。

(2)政府要适应社会主义市场经济的发展，更加尊重市场规律，加快职能转变，在经济管理中处理好政府和市场的关系；要坚持审慎用权，制定政策要广泛听取各方面的意见和建议，提高科学决策和民主决策水平；要坚持依法行政，完善行政问责制度，自觉接受监督，提高社会管理和公共服务的水平。

【解析】本题主要考查宏观调控、经济全球化、提高开放型经济水平、政府职能、依法行政等知识，意在考查考生获取和解读信息、描述和阐释事物、论证和探究问题的能力。回答第(1)问，要把握我国光伏产业遭遇危机的原因，提炼出盲目扩大规模、过度依赖发达国家市场、技术含量低、在国际分工中处于不利地位等问题，并针对这些问题提出相关建议。第(2)问，可从转变政府职能、政府决策、依法行政和对政府权力的监督等方面来组织答案。