Question

（历史选修1：历史上重大改革回眸）阅读下列材料，回答问题。

材料  隋以前的地方官制极为紊乱，机构重叠，溢立名目。南朝置有侨州郡县，形成“或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领”局面，造成“民少官多，十羊九牧”的状况。由于官吏冗多，耗费了大量国家资财，出现了“资费日多”，“租调岁减”的局面。583年，隋文帝废去郡一级的地方行政机构，改为州、县两级，并且合并了一些州县，裁汰一批冗官。汉、魏时期，州、郡、县长官权力很大，可以自行选用僚佐。至南北朝时，这种情况有所改变，地方佐吏已多由吏部选授。隋朝建立后，隋文帝确立了全国各地的“大小之官，悉由吏部”任命的制度，并且还规定县佐须用别郡人，使地方豪强不得把持本地政务。隋文帝还规定地方长官及其重要僚属每年年终须到中央报告工作。

——朱绍侯主编《中国古代史》

（1）根据材料结合所学知识，概括隋文帝改革地方官制的背景原因。

（2）根据材料概括隋文帝改革地方官制的措施，并结合所学知识指出其作用。

Answer

（1）隋以前地方官制紊乱，机构重叠；地方官吏冗多，造成国家财政困难；地方行政效率低下；州郡县长官权力过大，威胁中央集权。

（2）措施：废除郡一级地方行政机构，合并了一些州县；确立地方官吏皆由中央任命的制度；县佐须用外地人；地方官在年终须到中央报告工作。

作用：节约了政府的财政开支；提高了地方行政效率；加强了中央集权。

【解析】

（1）原因：从“隋以前的地方官制极为紊乱，机构重叠，溢立名目”可知，隋以前地方官制紊乱，机构重叠；从“民少官多，十羊九牧”“官吏冗多，耗费了大量国家资财”可知，地方官吏冗多，造成国家财政困难；从“汉、魏时期，州、郡、县长官权力很大，可以自行选用僚佐”可知，州郡县长官权力过大，威胁中央集权，结合所学知识，官吏人员多行政层级多可导致地方行政效率低下；

（2）措施：从“废去郡一级的地方行政机构，改为州、县两级，并且合并了一些州县”可知，废除郡一级地方行政机构，合并了一些州县；从“地方佐吏已多由吏部选授”可知，确立地方官吏皆由中央任命的制度；从“规定县佐须用别郡人，使地方豪强不得把持本地政务”可知，县佐须用外地人；从“规定地方长官及其重要僚属每年年终须到中央报告工作”可知，地方官在年终须到中央报告工作。

作用：结合官制改革原因和措施，从政府角度可知，节约了政府的财政开支；提高了地方行政效率；加强了中央集权。