Question

处理中央与地方的关系是世界各国都要面临的问题。阅读材料，回答问题。

材料一  历史上的中央与地方关系就像钟摆一样，一时摆向这边，一时摆向那边。中央集权过大了，地方运转不好，那就要放一点权；放权放得太厉害了，容易造成地方各自为政，中央管不了了，那就要收权。……而在中央与地方之间的权力分配方面，则是从宋代起中央集权就高度发达了，其时地方分权最弱。……中央与地方的关系，两千年来一直都在变化，都在不断地调整。

——摘编自凤凰网：周振鹤《历史上中央与地方的关系就像钟摆一样》

材料二  美国是人类历史上第一个通过代议制在广土众民范围内真正实行民主治理的国家，它建立了一整套模式，从而较好地处理了中央与地方的关系。

——中国改革论坛网：宣晓伟《美国的中央与地方关系：制度安排的优点和缺点》

材料三  在美国的复合共和国里，人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。因此，人民的权利就有了双重保障，两种政府将互相控制，同时各政府又自己控制自己。

——（美）汉密尔顿、杰伊、麦迪逊《联邦党人文集》

（1）据材料一并结合所学知识，概要分析北宋调整“中央与地方之间的权力分配”的背景。简要说明北宋主要是通过哪些官制的变化来实现“中央集权高度发达”的？

（2）据材料二并结合所学知识，指出美国通过实行哪一制度“较好地处理了中央和地方的关系”？有何积极意义？

（3）材料二、三“两种不同的政府”、“几个分立的部门”分别指什么？结合所学知识，谈谈你对“人民的权利就有了双重保障”的理解。

（4）综合上述材料和所学知识，谈谈你对中央与地方关系、分权制衡的认识。

Answer

（1）背景：接受唐代藩镇割据而造成五代分裂的教训。

变化：①派文官任州郡长官；②设通判，负责监督；③设转运使，将赋税权收归中央。

（2）制度：联邦制。意义：强化了联邦政府的权力，维护了国家统一，同时也确保了各州的灵活性与自治性；这为美国的繁荣与稳定奠定了基础；美国是近代世界上第一个实行联邦制的国家，为其他国家提供了借鉴。

（3）分别指：联邦中央政府与各州政府；行政、立法、司法，三权分立相互制衡。

理【解析】
联邦政府与各州之间相互制约；政府的行政、立法、司法三权分立，相互制约；既能维护国家统一，又能防止过度集权专制，保障民主。

（4）认识：A、中央集权和地方分权要统筹兼顾；（中央集权可以有效维护国家统一，地方权力过大则不利于国家统一与安定；但中央权力过大，会影响发挥地方的主动性、积极性等）。

B、三权分立相互制衡，也需要理性处理制衡有利于捍卫民主，但也可能会降低行政效率。

【解析】

第（1）问，“背景”，依据所学知识从接受唐代藩镇割据而造成五代分裂的教训角度分析。“变化”，依据所学知识得出派文官任州郡长官；设通判，负责监督；设转运使，将赋税权收归中央等。

第（2）问，“制度”，依据所学知识可知，美国实行联邦制“较好地处理了中央和地方的关系”。“积极意义”，依据所学知识从强化了联邦政府的权力，确保各州的灵活性与自治性；美国经济的繁荣与稳定；为其他国家提供借鉴等角度分析。

第（3）问，依据材料三信息“在美国的复合共和国里，人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门”并结合所学知识得出：“两种不同的政府”指的是联邦中央政府与各州政府；“几个分立的部门”指的是行政、立法、司法，三权分立相互制衡。“理解”，依据所学知识可知，“人民的权利就有了双重保障”指的是：联邦政府与各州之间相互制约；政府的行政、立法、司法三权分立，相互制约；既能维护国家统一，又能防止过度集权专制，保障民主。

第（4）问，“认识”，依据上述材料和所学知识，从中央集权和地方分权要统筹兼顾、三权分立的双重作用等角度分析。