Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一  明清时期封建巡视制度得到进一步强化。明朝进一步加强巡视立法，至清朝颁布了我国历史上最完整的一部以独立形式存在的监察法规—《钦定台规》，中国古代的巡视法规达到系统化程度。明清时期还建立严密的地方巡视系统，延续了唐宋以来中央对地方巡视系统多元化的发展趋势，在此基础上建立起三个互不统属的独立系统：一是监察御史系统，包括专差、巡按御史两种；二是按察司系统，职责就是按察所属的府州县，下设主要官员有按察使；三是督抚系统，督抚即总督和巡抚。明清统治者规定同一系统或不同系统的巡视官员可以互相监察、互相纠举，以保证巡视体系正常运转。

——《中国古代巡视制度疏略》

材料二  西方国家的问责制是国家政治制度的一个重要组成部分，与国家的政治体制紧密相关，是责任政府的基本元素，其效力范围是整个国家，其约束的对象是整个国家的所有公职人员。西方国家对政府工作人员的监督体系主要包括法律监督、行政监督和舆论监督。尤其值得注意的是，新闻监督通过新闻媒介的传播达到全社会或公众对政府官员的监督，由于这种监督具有广泛的社会性和国民性，因而这种监督比行政监督更有效、更有力量。

——《西方官员问责制》

（1）根据材料一并结合所学知识，指出明清时期中央对地方巡视制度强化的特点和原因。

（2）根据材料二并结合所学知识，概括近代西方国家对官员监督与中国明清时期的巡视制度的不同之处，并对中国明清时期和近代西方对官员的监督进行简要评价。

（3）根据上述材料，谈谈东西方监察制度对当今监察工作的启示。

Answer

（1）特点：加强立法，巡视法规系统化，巡视由度规范化；巡视系统多元化，巡视范围扩大、效率提高；巡视官员之间可相互监督。注重内部反腐。

原因：明清时期封建君主专制制度空前强化；商品经济发展导致社会逐利风气日盛，官员腐败现象严重。

（2）不同：明清时期最高统治者不受监督，近代西方对所有公职人员进行监督；明清时期是官员内部的监督，西方对官员的监督还通过新闻媒介实行社会监督；明清时期监督的目的是保障君主权威和地位，近代西方是保证民主制度的落实。

评价：都有利于防止官员腐败、改善政治风气；都有利于建设良好社会秩序，推动社会进步，但由于目的和所处时代、方式不同，在效果上存在明显差异。

（3）启示：必须加强对公权的约束和监督（或应把权力关进笼子里）；借鉴他国监察制度，取长补短；根据形势变化，调整监察内容和方向；发挥制度和社会作用，建立完备的监察网络。

【解析】

（1）特点：根据“明朝进一步加强巡视立法”“中国古代的巡视法规达到系统化程度”概括得出：加强立法，巡视法规系统化，巡视由度规范化；根据“中央对地方巡视系统多元化的发展趋势”“在此基础上建立起三个互不统属的独立系统”概括得出：巡视系统多元化，巡视范围扩大、效率提高；根据“巡视官员可以互相监察、互相纠举，以保证巡视体系正常运转”得出巡视官员之间可相互监督，注重内部反腐。

原因：根据所学，可从君主专制制度空前强化、商品经济发展、官员腐败现象严重等角度分析总结。

（2）不同：根据“其约束的对象是整个国家的所有公职人员”，对比中国，分析得出：明清时期最高统治者不受监督，近代西方对所有公职人员进行监督；根据“同一系统或不同系统的巡视官员可以互相监察、互相纠举”“新闻监督通过新闻媒介的传播达到全社会或公众对政府官员的监督”分析得出：明清时期是官员内部的监督，西方对官员的监督还通过新闻媒介实行社会监督；根据“这种监督具有广泛的社会性和国民性”对比中国，分析得出，明清时期监督的目的是保障君主权威和地位，近代西方是保证民主制度的落实。

评价：可从防止官员腐败、改善政治风气、建设良好社会秩序等分析相同的积极影响，但效果上存在明显差异。

（3）启示：可从加强对公权的约束和监督、借鉴他国监察制度、调整监察内容和方向、发挥制度和社会作用、建立完备的监察网络等角度分析解答。