Question

地方行政制度是政治制度文明的重要组成部分。阅读下列材料：

材料一  与分封制相适应，商周的官员选拔采用“世卿世禄制”。三代（夏商周）时期治理国家的统治者是贵族，……从诸侯到士，根据出身的高低贵贱来兼任政府职务，世代为官…春秋时期，随着兼并战争的进行，秦、楚等国都在新占领的地方上设立县和郡，作为新的行政建制。一般县在中心区域，郡在边远地区。郡县的长官，不再是世袭领主，而是由君主委派官员直接管理。郡县长官由君主任免，对君主负责，成为中国历史上最早的取代贵族领主的职业官僚

——摘编自张岂之《中国历史十五讲》

材料二  西汉建立不久，异性王被一一铲除，通行弟子被分封到各地，与此同时全国还要约15个郡的土地归中央直接管理。郡国并行制成为汉初基本政治制度，然而到文景时期，同姓王势力坐大，威胁到了中央集权，景帝武帝等采取以系列措施加强中央集权，同诸侯王开展了一系列斗争。

材料三  忽必烈进入中原，建立元朝，为加强对地方的控制，以中书省分驻地方，称行中书省。以便直接控制、处理政务……各省还设有行枢密院和行御史台分管军事和监察

——《中国政治制度史》

请回答：

（1）依据材料一，比较分封制与郡县制在任用管理人员上的本质区别，由此分析郡县制取代分封制在这方面的重要意义。

（2）材料二中实行的地方行政制度是什么？有何弊端？

（3）根据材料三和所学知识，简析元朝地方行政制度的特点及其影响。

（4）综合上述材料，简要说明中国古代中央与地方关系的主要特点。

Answer

（1）区别：分封制根据出身的高低贵贱来兼任政府职务，实行世卿世禄制；郡县制实行郡县长官由君主任免，对君主负责，“选贤任能”。

意义：在国家制度中由地域关系取代了血缘关系；国家管理人员由职业官僚取代了世袭领主，彻底打破了世卿世禄制，使贵族政治转化为官僚政治。

（2）郡国并行；导致地方权力过大，削弱了中央集权。

（3）特点：元朝在地方实行行省制度，行省拥有经济、军事权力，但行使权力时受到中央的节制。

影响：加强了中央集权，巩固了统一的多民族国家；它的创立是地方行政制度的重大变革，是我国省制的开端。

（4）地方权力不断削弱，中央权力不断加强；中央不断加强对地方控制和管理，中央集权加强。

【解析】

（1）第一小问，根据材料“分封制相适应，商周的官员选拔采用‘世卿世禄制’”、“从诸侯到士，根据出身的高低贵贱来兼任政府职务，世代为官… 春秋时期，随着兼并战争的进行，秦、楚等国都在新占领的地方上设立县和郡，作为新的行政建制”、“郡县的长官，不再是世袭领主，而是由君主委派官员直接管理”并结合所学知识可知分封制和郡县制在任用管理人员上的本质区别是：分封制根据出身的高低贵贱来兼任政府职务；郡县制实行郡县长官由君主任免，对君主负责（“选贤任能”）。第二小问，“世卿世禄制”根据出身的高低贵贱来兼任政府职务，“秦、楚等国郡县的长官，不再是世袭领主，而是由君主委派官员直接管理，对君主负责，成为中国历史上最早的取代贵族领主的职业官僚”。根据材料分析可知郡县制取代分封制进步之处在于：在国家制度中由地域关系取代了血缘关系；国家管理人员由职业官僚取代了世袭领主，彻底打破了世卿世禄制；使贵族政治转化为官僚政治。

（2）第一小问，由材料“郡国并行制成为汉初基本政治制度”根，可见汉代实行的地方行政制度是郡国并行制；由材料“文景时期，同姓王势力坐大，威胁到了中央集权”，可见其弊端导致地方权力过大，削弱了中央集权。

（3）本题考查元朝的行省制。第一小问，根据材料“以中书省分驻地方，称行中书省。以便直接控制、处理政务……各省还设有行枢密院和行御史台分管军事和监察。”，再结合所学知识，可以概括出行省制的特点是：元朝在地方实行行省制度，行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。第二小问，结合所学知识，可以从对中央集权的加强、对统一多民族国家的作用、地位角度入手。

（4）材料一体现的是秦朝郡县制取代分封制，材料二是汉代的郡国并行制，材料三是元朝的行省制，结合这些地方行政机构的特点和作用，可以分析出来中国古代中央与地方关系演变的主要趋势是：地方势力不断削弱，中央不断加强对地方的控制和管理。