Question

阅读材料，完成下列要求。

中国基层社会治理历史悠久。改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。

材料一

宋代一些地方实行乡约制度，其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度。明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。

——据杨开道《中国乡约制度》等

材料二

清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础……于救亡之事，至为切要”。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事会为议决机关，议员由选民互选充任。

——据张海鹏主编《中国近代通史》

材料三

20世纪80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。

——据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化。

（2）根据材料二并结合所学知识，简述清末城镇乡地方自治的历史背景。

（3）根据材料三并结合所学知识，说明村民自治的意义。

Answer

（1）变化：宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。

（2）内忧外患；西方民主思想传播；清末新政，改革政治制度。

（3）乡村治理的创新，国家治理体系的健全；推动基层民主，促进社会主义政治文明；改革基层社会治理制度，适应社会主义建设的要求。

【解析】

（1）根据“其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化”“每月召集百姓宣讲、教化”“宣讲‘圣谕’成为乡约最重要的内容”，得出宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；根据材料一中“建立民间组织和相关的赏罚制度”变为“由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织”得出乡约组织从民间自发建立到地方官吏推动设立。（2）根据材料信息和所学知识，可结合清末《城镇乡地方自治章程》颁布的时代背景，从清政府深陷内忧外患的泥潭、西方民主思想传播、改革政治制度等方面进行分析。

（3）根据材料三中20世纪80年代后村民自治的具体情况，从国家治理体系的健全、促进社会主义政治文明、适应社会主义建设的要求等方面分析其意义，言之有理即可。