Question

任何权力如果不加以有效约束，就会被滥用，在君主专制的封建社会尤其如此。阅读下列材料，回答问题。

材料一秦始皇一统天下，置御史大夫。汉设御史台，归属办理宫中内务的少府，在中国历史上第一次出现了专门的监察机构。汉武帝时期将天下分为十三部监察区，由刺史代表皇帝对地方实行监察。京师长安附近七郡为司隶校尉部，司隶校尉除三公之外对朝廷百官都可弹劾。

魏晋以后，监察制度的变化有二：一是御史台从少府中独立出来，成为由皇帝直接掌握的独立监察机构；二是不再设置固定的地方监察机关，改由中央不定期地派遣巡御史监察地方官吏，而御史的职权，也不断加强。

宋元时期，宋代监察制度的变化主要是在地方设立通判，负责对地方官的监察，成为皇帝在地方上的耳目。元代尤重监察御史，御史台与出令的中书省互不统属；御史大夫有权直接选任台官，因而大大提高了监察官员的地位。

材料二古代监察机构及官员相对独立，有职有权，是廉政建设中制衡机制的体现。从整个政治结构来看，是同体监督；但从结构内部的相互制约来讲，其相对独立，又是异体监督的表现。监察官员权力过大，不加制约也不行。开元年间，唐玄宗就规定弹奏应先通过御史台副长官御史中丞，再通报中书、门下，然后方可弹奏。唐中宗时又下令弹劾官员必须先送奏章，有关部门批准后才可当廷弹奏。在一定程度上限制了御史的权力。宋代又给尚书省以奏报御史失职之权，使政府与监察部门相互牵制。这种制约权力的方法，在廉政肃贪、保证监察制度的正确施行中起到了一定作用。

（1）根据材料一，概括魏晋时期的监察制度较秦汉时期有何变化。

（2）根据材料一，概括中国古代是如何对地方官员进行监督的。

（3）根据材料二，概括古代监察制度的主要特点。谈谈你对古代监察制度的看法。

Answer

（1）监察机构由归属其他机构到独立出来成为专门的监察机构，由皇帝直接掌控；由设置固定的监察机关到中央不定期派遣官员进行监察，御史的职权不断加强。

（2）秦朝由御史大夫负责监察百官；汉武帝时期，设置刺史监察地方官吏；魏晋以来，中央不定期地派遣巡御史监察地方官吏；宋代在地方设立通判，监察地方官。

（3）特点：比较重视对监察官员权力的制约，在一定程度上实现了政府机构与监察机构的相互制衡。

看法：有利于廉政肃贪，保证政治的清明；在封建社会，监察制度完全是为君主专制服务的。

【解析】（1）通过仔细阅读材料并结合所学知识不难发现魏晋时期的监察制度较秦汉时期的变化主要从监察机构地位的变化、监察的次数、监察机构职权的增强等多方面分析即可。

（2）在回答中国古代是如何对地方官员进行监督时要分朝代进行概括，例如，秦朝的御史大夫、汉代的刺史、魏晋的不定期监察、宋代的通判等，然后再回答出每个朝代监察机构的具体内容。

（3）古代监察制度的主要特点按照材料二分层次概扩即可，例如，监察官员权力过大，也须加制约、政府与监察部门相互牵制等均是可以的，而对古代监察制度的看法则要从积极方面消极方面两个方面回答，例如，消极方面可以强调监察机构毕竟是加强皇权的产物、监察的效果毕竟十分有限等方面的要点即可。