Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一元世祖即位后，采用汉制建立中书省为全国最高行政机构。立中书省后一月（中统元年五月），随即设置了十路（又称十道）宣抚司，当时的主要目的在于整饬各路政治以稳定社会和征集钱粮以供北征粮饷，属临时差遣性质。但宣抚司无处置军务之权，使、副又多数没有宰臣职衔，不足以应付发生叛乱或社会治安等方面特殊情况，于是在一些地区改置行中书省。此后，又相继以中书省宰执大臣行省事于其他地区，或授予进征军帅或地方官员宰执之衔，皆称行省，其中有的是临时性建置，有的则成为常设的地方最高统治机构。几经置废分合，最后稳定为十个行中书省，分统除中书省直辖诸路以外的各大地区，形成了“都省握天下之机，十省分天下之治”的行政区划格局。

——摘自白寿彝《中国通史》

材料二美国在政治上是实行分权制度的国家。美国的分权制度包括两个方面：一是纵向分权，即中央政府和州政府实行分权，这种分权称之为联邦制；二是横向分权，即政府内部之间立法、行政和司法三个部门之间的分权，这种分权称之为三权分立。麦迪逊曾说：“在美国的复合共和国里，人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。因此人民的权力就有了双重的保障。”……1787年美国宪法确立的联邦制，是在经历了历史的检验之后，才为人们所真正认识到。从1787年建立联邦时的13个州扩展到现今的50个州。因此，联邦制的积极作用是值得我们认真研究和肯定的。

——摘编自张定河《美国政治制度的起源与演变》

（1）根据材料一、二并结合所学知识，分别指出中国元代与美国近代地方治理的特点。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，分析两种地方治理制度出现的背景和影响。

Answer

（1）答：特点：元朝在地方实行行省制度，初期行省为中央派出机构，行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。

美国依据宪法，在联邦制下中央与地方分权制衡，地方独立行使宪法的权力，保障人民的权力。

（2）答：背景：元朝统一后，为加强中央对全国的有效管辖；根本目的是维护元朝统治。

美国：接受并发展启蒙思想家的分权制衡理论；邦联制存在弊端。

影响：元代：创立行省制度，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一；省的建制沿用至今。弊端：路府州县行政能力下降；行省面积过大超越其管理能力。

美国：维护了国家统一；避免了中央集权过分集中，在一定程度上调动了地方的积极性；有利于资本主义的发展；有利于保障人民群众的民主权利。但也存在严重的弊端：法律不一；机构重叠；权限不清。

【解析】

（1）依据材料一“建立中书省为全国最高行政机构”“行省，其中有的是临时性建置，有的则成为常设的地方最高统治机构”的信息和所学从行省设置特点和权力回答，依据材料二“即中央政府和州政府实行分权，这种分权称之为联邦制”的信息和所学从联邦制特点分析回答。

（2）第一小问元朝背景从疆域广阔，维护元朝统治角度思考回答；弊端从路府州县行政能力下降以及面积过大不好管理等角度回答；美国背景从避免了中央集权过分集中以及发展资本主义角度回答，弊端从机构重叠以及权限不清回答即可。