Question

古今中外，历代中央政府都重视加强对地方的管理，各个时期所采取的政策不同，效果也各有千秋。阅读下列材料：

材料一 自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，成不逮元。元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。立中书省一，行中书省十有一。

——[明] 宋濂《元史》卷五八《地理志》

材料二　他们使它成为有限政府。他们界定了它的权威。他们将它限制在行使特定的权利，将所有其他保留给各州或者人民。

——《美国宪法评注》

材料三  在我国，汉族人口多，占的地方少，少数民族人口少，占的地方大，悬殊很大。中国如果采取联邦制，就会在各民族间增加界墙，增加民族纠纷。所以我们不采取这种办法，而要实行新的政策。

——周恩来(1957年3月25日)

请回答：

（1）据材料一并结合所学知识，指出“自封建变为郡县”有何影响？元朝在地方管理上有何制度创新？并分析其原因？

（2）据材料二并结合所学知识，美国在国家结构形式上有何制度创新，分析其在政治和经济上的作用。

（3）材料三中“新的政策”指什么？它有何积极意义？在改革开放新时期该制度如何完善的？

（4）综合上述材料，谈谈如何处理中央与地方关系。

Answer

（1）影响：加强了中央集权，官僚政治取代贵族政治。创新：行省制度

原因：国家疆域辽阔

（2）创新：美国实行联邦制

积极意义：成为一个真正统一的国家，巩固新政权；有利于形成全国性的市场，促进资本主义的迅速发展

（3）新的政策：民族区域自治制度

积极意义：实现了少数民族自己当家作主的愿望，保证了祖国的统一和民族的团结，促进了民族地区的经济的发展和社会的进步。

完善：1984年颁布施行《中华人民共和国民族区域自治法》

（4）认识：中央集权和地方分权要统筹兼顾

【解析】

（1）本题据材料一“自封建变为郡县……元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。立中书省一，行中书省十有一”并结合所学知识即可从中央集权、国家统一、官僚政治等方面指出“自封建变为郡县”有何影响。再结合所学知识即可回答元朝在地方管理上实行行省制，再从统治疆域辽阔的角度分析其原因。

（2）本题据材料二“他们将它限制在行使特定的权利，将所有其他保留给各州或者人民”并结合所学知识即可从联邦制的角度回答美国在国家结构形式上有何制度创新。再从国家统一、政权巩固、经济发展等方面分析其在政治和经济上的作用。

（3）本题据材料三“在我国，汉族人口多，占的地方少，少数民族人口少，占的地方大……要实行新的政策”并结合所学知识即可回答材料中“新的政策”指民族区域自治制度。再从国家统一、民族团结、社会进步等方面回答它有何积极意义。再从法律建设的角度回答在改革开放新时期该制度如何完善的。

（4）本题结合所学知识并综合上述材料即可从统筹兼顾的角度回答如何处理中央与地方关系。