Question

（历史——选修1：历史上重大改革回眸）

清末屡屡困扰政府的财政危机是促使朝野人士产生税制改革思想的一大动因。厘金创行于咸丰三年（1853年），其产生是中国财政史上的一件大事。厘金是一种商业税，初时税率为1%，故称厘金。它主要包括百货厘、盐厘、洋药厘、土药厘四类，其中百货厘收入最大、范围最广，一切日用之物无不在被课之列。厘金按征收对象可分为两类，即坐厘（课于坐商，属交易税）与行厘（课于行商，属通过税）。其税率后来不断提高，至光绪年间，普遍增至5%，甚至10%，而实际税率更高。具体取决于两个因素：一是各省自定税率情况，一是所设关卡密度及课于货物的次数。这还是指“法定税率”，此外还有名目繁多的附加，其数额往往超过正税。1858年中英《天津条约》赋予了洋货免纳厘金的特权。

——夏国祥《中国近代税制改革思想研究》

（1）根据材料并结合所学知识，概括指出清末厘金产生的历史背景。

（2）根据材料并结合所学知识，概括清末厘金制度的特征并分析其影响。

Answer

（1）历史背景：战争赔款、镇压太平天国起义军费开支、办洋务、练兵、新政等事业导致政府财政危机的出现；税制改革思想的推动；清末商品经济一定程度的发展。

（2）特征：税率不断提高；无统一的课征机构，无统一的法定税率，地方各自为政；厘金中的行厘作为通过税具有重复征收的问题等。

影响：缓解了清政府的财政压力；加重了工商业者的负担；为官吏贪腐创造了条件；损害了民族工商业的国际竞争力。

【解析】（1）历史背景：根据“清末屡屡困扰政府的财政危机是促使朝野人士产生税制改革思想的一大动因”，结合所学得出，战争赔款、镇压太平天国起义军费开支、办洋务、练兵、新政等事业导致政府财政危机的出现；税制改革思想的推动；根据“厘金是一种商业税”，分析得出清末商品经济一定程度的发展。

（2）特征：根据“其税率后来不断提高，至光绪年间，普遍增至5%，甚至10%，而实际税率更高”得出税率不断提高；根据“一是各省自定税率情况，一是所设关卡密度及课于货物的次数”分析得出无统一的课征机构，无统一的法定税率，地方各自为政；根据“一是所设关卡密度及课于货物的次数”分析得出厘金中的行厘作为通过税具有重复征收的问题等。

影响：根据“清末屡屡困扰政府的财政危机是促使朝野人士产生税制改革思想的一大动因”得出缓解了清政府的财政压力；根据“厘金是一种商业税，……一切日用之物无不在被课之列”得出加重了工商业者的负担；根据“一是各省自定税率情况”得出为官吏贪腐创造了条件；根据“赋予了洋货免纳厘金的特权”分析得出损害了民族工商业的国际竞争力。