Question

（历史——选修1：历史上重大改革回眸）

材料19世纪中后期的美国，大量政府官职被总统和政党作为犒赏和馈赠的“礼品”分发给同党亲信和追随者，甚至国会议员手中也有大量的联邦政府职务可以出售和馈赠，许多官员把公职权力作为交换条件，中饱私囊。1883年，联邦政府签署了由议员彭德尔顿提交的改革议案——《彭德尔顿法》。法案规定：第一，文官必须通过竞争考试，择优录用；第二，文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。该法案第一次确立了联邦政府用人制度的三项基本原则：即竞争考试、职务常任和政治中立。通过文官制度改革，美国联邦政府在法律和制度上界定了官员的身份和权限，对用人上的腐败进行了强有力的治理；同时强化舆论监督，对腐败发起强大攻势，使其难以藏身，腐败逐渐呈现下降趋势。

——摘编自石庆环《美国联邦政府治理腐败研究》

（1）根据材料并结合所学知识，指出美国文官制度改革的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，简评美国文官制度改革的影响。

Answer

（1）背景：工业革命推动资本主义经济发展；资产阶级民主政治发展；两党制形成，政治斗争激烈；旧文官制度弊端导致腐败滋生。

（2）影响：提高了文官系统中官员的文化素质；增强了政府的执政水平；协调了资产阶级内部的矛盾；巩固了资产阶级民主制度；为其他国家治理腐败提供了经验借鉴。

【解析】本题考查美国文官制度改革的背景和影响，主要考查学生对材料信息的分析概括能力。

（1）美国文官制度改革的背景，可以根据材料中的时间信息“19世纪中后期”涉及到的社会背景，以及材料中的“许多官员把公职权力作为交换条件，中饱私囊”等信息，从工业革命推动资本主义经济发展、资产阶级民主政治发展、两党制形成政治斗争激烈和旧文官制度弊端导致腐败滋生等方面来回答。

（2）美国文官制度改革的影响，可以根据材料中的“通过文官制度改革，美国联邦政府在法律和制度上界定了官员的身份和权限，对用人上的腐败进行了强有力的治理”“同时强化舆论监督，对腐败发起强大攻势，使其难以藏身，腐败逐渐呈现下降趋势”等信息，从提高官员文化素质、增强政府执政水平、协调资产阶级内部矛盾、巩固资产阶级民主制度，以及为其他国家治理腐败提供经验借鉴等方面来回答。