Question

西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。阅读下列材料：材料一男人的刮胡子刀片磨了再用；……孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分；上面包店排队买隔宿的面包。……（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。……虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。

——（美）威廉·曼彻斯特《光荣与梦想》

材料二英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑）

月收入	50	80	200
儿童津贴	13．0	13．0	13．0
其他津贴	50．1	30．1	0
纳税	0	-7．9	-43．8
国民保险	-4．5	-7．2	-18．0
实际收入	108．6	108．0	151．2

（资料来源：李培锋《英国诊治“福利病”》）

材料三（英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。

——陈银娥《现代社会的福利制度》

（1）据材料一，结合所学知识，概括罗斯福新政中的社会福利措施及其主要背景。

（2）据材料二，分析英国福利政策的积极作用。

（3）据材料二、三，归纳西方国家调整福利政策的原因。

Answer

（1）措施：建立联邦紧急救济署；建立社会保障体系（加强社会保障措施）；兴办公共工程（以工代赈）。

背景：经济危机；贫困（失业）。

（2）积极作用：救济低收入者（缩小贫富差距）；保障儿童利益。

（3）原因：挫伤工作积极性（惩勤助懒）；福利开支大（政府不堪重负）；经济增长速度降低；贫困人数增加；社会不满。

【解析】（1）关于罗斯福新政中的社会福利措施，根据材料一和结合所学知识可从建立联邦紧急救济署、建立社会保障体系、兴办公共工程等方面思考作答。关于罗斯福新政中的社会福利措施实施的背景，根据材料一“虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作”和结合所学知识可从经济危机、失业等方面概括。

（2）关于英国福利政策的积极作用，根据材料二中信息可知，月收入在50到80英镑的低收入者得到救济，收入有所增加；“儿童津贴”保障了儿童利益。

（3）由材料二图表可知，月收入高者，由于福利制度纳税更高，实际收入差距缩小，有可能挫伤工作积极性。根据材料三“英国社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%”“瑞典主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支”“在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降”“联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍”“70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱”等信息和结合所学知识可从福利开支大、经济增长速度降低、贫困人数增加、社会不满等方面概括原因即可。