Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一（明朝）洪武初年的监察机关称御史台。洪武十五年（1382年）十月改称都察院，长官有左、右都御史等，专职弹劾百司。都察院下设十三道监察御史，定员110人，职纠内外官员。监察御史秩正七品，官阶虽低，威权甚重，外出巡按，号称“代天子巡狩”，“大事奏裁，小事立断”，“历代均不能望其项背”。明代还建立御史出使巡按地方的制度，出巡之官受皇帝之命，还可兼管地方其他事务，明代还将地方分区监察与中央按系统监察相结合。

给事中制度是独立于都察院之外的另一套监察体系。明初统设给事中，洪武六年（1373年）始按六部的建制分设六科。洪武十年隶承敕监，十二年改隶通政司，十三年置谏院，成为独立机构。凡大臣奏章发下，分类抄出，其有违误，则予驳正。对御史、给事中违法失职行为的处罚也是极为严格的，“若知善不举，见恶不拿，杖一百，发烟瘴地面安置”。同时也对忠于职守的御史、给事中给予奖励。

——朱绍侯《中国古代史》

材料二（近代）美国的建国者从历代的分权理论和制度中获得借鉴，把它加以改造，转化为一种复合的分权和制衡体制，以防止政府某一分支侵夺或垄断权力，从而保证“有限政府”理念的实现。美国没有建立统一的行政监察系统，行政监察的任务被分散在各个部门分别执行。美国的行政监督系统包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等，其中并没有设立专门负责行政效能监察的机构。在美国效能监察和廉政监察基本是并重的，“好的政府就是高效廉洁的政府”。

——李剑鸣《“共和”与民主的趋同—美国革命时期对“共和政体”的重新界定》

（1）根据材料一，概括明代实施监察的重要举措并归纳明代监察制度的特点。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出明代监察制度与近代美国监察制度的本质不同；根据材料二并结合所学知识分析近代美国监察制度的影响。

Answer

（1）措施：设置御史台（都察院），专职弹劾百司；都察院下设十三道监察御史，纠查内外官员；都察院外另立给事中，负责稽查各部；赐予监察御史大权；采取奖罚措施。

特点：官阶低，但权力大；监察官员具有相对独立的权力；地方分区监察与中央按系统监察相结合；形成有两套监察体系；注重对监察官员的严格管理。

（2）本质不同：近代美国监察制度属于资产阶级代议制的范畴，维护资产阶级民主制度；明代监察制度根本目的是维护专制皇权。

影响：比较有效地避免了专制权力的出现，有利于民主政治的发展；有利于防止官员腐败；有利于提高政府的行政效率；有利于社会矛盾的缓和和社会的稳定。

【解析】（1）第一小问举措，根据材料一“改称都察院……专职弹劾百司”得出设置都察院，专职弹劾百司；根据材料一“都察院下设十三道监察御史，定员110人，职纠内外官员”得出都察院下设十三道监察御史，纠查内外官员；根据材料一“明初统设给事中……始按六部的建制分设六科……则予驳正”得出都察院外另立给事中，负责稽查各部；根据材料一“外出巡按，号称‘代天子巡狩’，‘大事奏裁，小事立断’”得出赐予监察御史大权；根据材料一“对御史、给事中违法失职行为的处罚也是极为严格的……也对忠于职守的御史、给事中给予奖励”得出采取奖罚措施。第二小问特点，根据材料一“监察御史秩正七品，官阶虽低，威权甚重”得出官阶低，但权力大；根据“明初统设给事中……成为独立机构”得出监察官员具有相对独立的权力；根据材料一“明代还将地方分区监察与中央按系统监察相结合”得出地方分区监察与中央按系统监察相结合；根据材料一“给事中制度是独立于都察院之外的另一套监察体系”得出形成有两套监察体系；根据材料一“对御史、给事中违法失职行为的处罚也是极为严格的”得出注重对监察官员的严格管理。

（2）第一小问不同，从本质上讲，明代监察制度属于专制主义中央集权制度的范畴，目的是维护专制皇权；而近代美国监察制度属于资产阶级代议制的范畴，目的在于维护资产阶级民主制度。第二小问影响，根据材料二“从历代的分权理论和制度中获得借鉴……从而保证‘有限政府’理念的实现”得出比较有效地避免了专制权力的出现，有利于民主政治的发展；根据材料二“在美国效能监察和廉政监察基本是并重的”得出有利于提高政府的行政效率，有利于防止官员腐败；结合所学可知美国的监察制度有利于社会矛盾的缓和和社会的稳定。