Question

阅读材料，完成下列要求：

材料一古代的考课制度，又称为考绩、考功，是按照一定标准，对在职官吏的官德、政绩和功过的考核并评定优劣等级的一种制度，是中国古代职官管理制度的有机组成部分。睡虎地秦简中的《为吏之道》集中反映了当时秦国官吏职业规范的基本要求，其中确定“五善”与“五失”的考课标准，所谓“五善”，“一曰忠心敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让”。西汉时，上述标准尺度开始有了较大改变，地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田，钱谷入出，盗贼多少”。《旧唐书·职官二》有详细记载：“凡考课之法，有四善：一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。善状之外，有二十七最：……一最以上，有四善，为上上。”这是对流内官吏考课的法定标准，“四善”专指品德操行，“二十七最”主要是根据不同部门的职责规定的具体能力标准。宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定。如对地方守令有“四善三最”，对监司（监察官员）有“七事”等。

——摘编自李治安、杜家骥《中国古代官僚政治》

材料二自从英国在1870年建立文官制度以来，官员考度也开始实行。考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。考核分为年度考核和平时考绩两个模块。进入20世纪60年代以后，为了适应由工业社会向信息社会转变的需要，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。1979年撒切尔夫人执政以后，主张建立公务员绩效评估制度，进行市场取向改革，减少政府干预，节省开支，大力削减公务员队伍。

——摘编自高净《中英公务员考核制度比较研究》

材料三形成于十九世纪中期的英国文官制度在进入20世纪60年代后，面临着重新塑造的严峻课题，促使改革的动因既有社会大环境的影响，也有其自身发展存在的特殊因素。1871年文官人数仅有53874人，1965年文官人数高达698000人，规模庞大的文官体制导致工作效率低下。

1964年威尔逊出任英国首相，任命以富尔顿为首的十二人委员会，对文官制度进行研究，并制定改革计划。1968年，委员会提出一项报告，通称“富尔顿报告”。报告认为在现代化社会中，各个行政部门的工作都已成为专门职业，因此，文官队伍中需要大量专业化人员……

——摘编自李治国等《富尔顿文官改革述论》

（1）根据材料一并结合所学知识，指出从秦朝到宋朝官员考核标准的变化并对中国古代官员考核制度进行简要评价。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，概括上述中、英国官员考核制度的共同特点，根据材料二、三结合所学知识分析推动英国官员考核制度不断发展的主要因素。

Answer

（1）变化：秦朝时期考核标准以道德为主；西汉时期注重实际业绩；唐代对官员的道德和才干进行综合考量；宋代考核标准走向具体化。

评价：考核制度对官吏起到一定的监督作用，有利于提升官员队伍的良好素养；但考核制度的本质是为了维护君主专制中央集权，不能根本杜绝官员工作中的腐败和低效现象。

（2）特点：是官吏制度的重要组成部分；重视工作能力与绩效；考核结果作为奖惩依据；形式多元；不断完善发展。

因素：工业革命、科学技术的迅猛发展，科技人员的作用日益增强；资产阶级代议制的完善（民主制度的完善）；国家干预经济力度的变化；文官人数不断增多，文官体制工作效率低下。

【解析】（1）本题根据材料一“秦国……确定‘五善’与‘五失’的考课标准……西汉时，上述标准尺度开始有了较大改变……《旧唐书•职官二》……一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈……宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定”并结合所学知识即可从指出从道德为主、注重实际业绩、道德和才干进行综合考量、标准走向具体化等方面回答秦朝到宋朝官员考核标准的变化。再从进步性与局限性两个方面对中国古代官员考核制度进行简要评价。

（2）本题根据材料二“考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。考核分为年度考核和平时考绩两个模块……更贴近于专业化管理和专业化分工的需要”并结合所学知识即可从官吏制度的重要组成部分、重视工作能力与绩效、考核结果作为奖惩依据、形式多元、不断完善发展等方面概括上述中、英国官员考核制度的共同特点。再根据材料三“规模庞大的文官体制导致工作效率低下”并结合所学知识即可从工业革命、科学技术的迅猛发展、资产阶级代议制的完善、国家干预经济力度的变化、文官人数不断增多、文官体制工作效率低等方面分析推动英国官员考核制度不断发展的主要因素。