Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一阁臣至仁宣，以部院职、兼公狐衔地位骤显。也以票拟之预政形式，在明最高行政权力运行过程中之裁决权、执行权间构成一个中介程序。仁宣以来，阁臣多进士资格，翰林起身，识达大体，谙熟政令。且综理庶务，少搀杂各部门本位之偏狭，平章政事，更能拿出较为公允贴切之意见，其缓冲君主个人意志与国家机构职能之对立，调整国家机器合理运行之作用是显而易见的。

——姜德成《明代内阁制浅议》

材料二威廉统治末年，内阁成员的相对固定化以及内阁会议召开的惯常化，促使内阁完成了从私密状态向公开状态的转变，笼罩于其上的神秘面纱被慢慢揭去了。与此同时，内阁也逐渐完成了从君主御用咨询决策机构向国家最高决策和行政机构的过渡。内阁的公开化、正式化以及内阁与议会、政党的关联，使得内阁的合法性逐渐增强，人们对于内阁的认可程度越来越高。此时，一个与内阁有关的新术语，即“政府”开始出现。议会辩论中，“新政府”“上届政府”“现任政府”等常被议员们提及。而这里所谓的“政府”，实际上就是“内阁”，二者之间几乎可以通用。由此表明，内阁已开始取代枢密院而转化为实际上的中央政府机构，在罗威尔看来这是过去两百年间“文明世界所发生的行政机构的重大改革之一”。

——刘金源《论近代英国内阁制的形成》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括明朝内阁阁臣的特点和内阁对明代政治建设的意义。

（2）根据材料二，概括威廉统治末期英国内阁发生的变化。并比较明代内阁和英国内阁在行政权力方面有何不同。

Answer

（1）特点：政治地位有所提高；拥有票拟之权，但没有决策权，也不负责执行；德性高尚、政治业务精湛；学识渊博，但品级较低；处理事务较为公平、客观。

意义：能够缓冲皇帝个人意志与国家机构职能的矛盾，协调国家机器正常运转；本质上有利于加强中央集权。

（2）变化：内阁从私密化转向公开化、正式化；从国王的御用咨询机构向国家最高决策和行政机构过渡；内阁制度逐渐合法化。

不同：明代内阁没有行政决策权力，也不具备执行权，只是皇帝决策的咨询机构；英国内阁则逐渐演化成事实上的政府机构，掌握行政权，甚至可以影响议会。

【解析】（1）第一小问特点，根据材料一“阁臣至仁宣，以部院职、兼公狐衔地位骤显”得出阁员的政治地位有所提高；根据材料一“也以票拟之预政形式，在明最高行政权力运行过程中之裁决权、执行权间构成一个中介程序”得出内阁虽拥有票拟之权但没有决策权，也不负责执行；根据材料一“翰林起身，识达大体，谙熟政令。能拿出较为公允贴切之意见”得出阁员德性高尚、政治业务精湛，虽其品级较低但学识渊博，处理事务较为公平、客观。第二小问意义，根据材料一“其缓冲君主个人意志与国家机构职能之对立，调整国家机器合理运行之作用是显而易见的”得出能够缓冲皇帝个人意志与国家机构职能的矛盾，协调国家机器正常运转，但究其本质依旧是维护君主专制中央集权的御用机构。

（2）第一小问变化，根据材料二“从私密状态向公开状态的转变”、“从君主御用咨询决策机构向国家最高决策和行政机构的过渡”、“内阁的公开化、正式化”得出近代英国内阁从私密化转向公开化、正式化，从国王的御用咨询机构向国家最高决策和行政机构过渡，内阁制度逐渐合法化。第二小问不同，根据明朝内阁的特点分析，拥有票拟之权，但没有决策权，也不负责执行，内阁是专制政体下的制度；根据材料二“内阁已开始取代枢密院而转化为实际上的中央政府机构”英国是在君主立宪制政体下，得出明代内阁没有行政决策权力，也不具备执行权，只是皇帝决策的咨询机构；英国内阁则逐渐演化成事实上的政府机构，掌握行政权，甚至可以影响议会。