Question

阅读下列关于地方管理的材料，回答问题。

材料一《史记》记载始皇三十四年（前213年），就分封制和郡县制问题，在廷议中展开大辩论。仆射周青臣认为设置郡县，“人人自安乐，无战争之患，传之万世”。齐人博士淳于越认为，殷周能享国千余岁，是因为封子弟为辅佐的缘故。实行郡县制，陛下的子弟却是平民百姓，一旦出现谋杀君主的臣子，没有辅佐，靠谁来救援呢？丞相李斯则认为夏商周的制度也不是一代因袭一代，“各以治，非其相反，时变也”。

（1）概括上述争论双方的论据。若你也参加了当时的辩论，你支持哪方？并请补充一条新论据。

材料二李维汉（时任统战部长，1983年回忆）写道：我们党在历史上曾提出过实行联邦制。1949年人民政协筹备期间，毛泽东同志就是否实行联邦制问题征求我们的意见。我认为不宜实行联邦制。理由是：苏联少数民族约占全国总人口的47％，我国少数民族只占全国总人口的6％，汉族和少数民族之间往往互相杂居或交错聚居；……马克思、恩格斯、列宁、斯大林都主张在统一的（单一制的）国家内实行地方自治和民族区域自治，只在例外情况下允许联邦制；俄国许多非俄罗斯民族（革命时期）已分离为不同国家，不得不采取联邦制把各个国家联合起来，我国并没有经过民族分离。……毛泽东同志同意这个建议，在《共同纲领》中作了明确规定，这就是我国多年来实行的民族区域自治制度。

——摘编自石光树《解决中国民族自治的一大悬案——以此怀念李维汉并纪念我国民族区域自治制度确立五十周年》

（2）新中国没有效仿苏联的联邦制而是实行了民族区域自治制度，请依据材料二归纳其原因。综合上述两则材料，就地方管理的决策问题可以得到哪些认识？

Answer

（1）淳于越赞成分封制的论据：前朝因实行分封制而延续千年；分封诸侯可以辅佐君主。周青臣、李斯赞成郡县制的论据：有利于长治久安；时代不同，政策也要随着改变。

支持郡县制的新论据：分封容易导致地方势力膨胀，造成分裂割据。东周时期分封制已无法维持，出现了长时期的诸侯混战。分封的诸侯靠血缘关系来维系，郡县官员由皇帝任免，后者更能有效控制地方。

支持分封制的新论据：自两周开始宗法观念突出，血缘关系在社会中仍有影响力。

（2）原因：实行民族区域自治符合马列主义的理论；中国少数民族占全国人口比例比苏联小，且各族杂居；中国革命时期没有像苏联那样各民族分离建国。

认识：政策的制定要基于当时的实际情况，着眼于国家的统一安定。

【解析】（1）由“殷周能享国千余岁，是因为封子弟为辅佐的缘故。实行郡县制，陛下的子弟却是平民百姓，一旦出现谋杀君主的臣子，没有辅佐，靠谁来救援呢？”可见，淳于越赞成分封制的论据：前朝因实行分封制而延续千年；分封诸侯可以辅佐君主。由材料“人人自安乐，无战争之患”“各以治，非其相反，时变也”，可见周青臣、李斯赞成郡县制的论据：有利于长治久安；时代不同，政策也要随着改变。第二小问，结合所学，我将支持郡县制，理由是：分封容易导致地方势力膨胀，造成分裂割据。东周时期分封制已无法维持，出现了长时期的诸侯混战。分封的诸侯靠血缘关系来维系，郡县官员由皇帝任免，后者更能有效控制地方。支持分封制，理由是自两周开始宗法观念突出，血缘关系在社会中仍有影响力。

（2）由“马克思、恩格斯、列宁、斯大林都主张在统一的（单一制的）国家内实行地方自治和民族区域自治……俄国许多非俄罗斯民族（革命时期）已分离为不同国家，不得不采取联邦制把各个国家联合起来，我国并没有经过民族分离。”“苏联少数民族约占全国总人口的47％，我国少数民族只占全国总人口的6％，汉族和少数民族之间往往互相杂居或交错聚居”，可以归纳为：实行民族区域自治符合马列主义的理论；中国少数民族占全国人口比例比苏联小，且各族杂居；中国革命时期没有像苏联那样各民族分离建国。第二小问，可以答为：政策的制定要基于当时的实际情况，着眼于国家的统一安定。