Question

阅读材料，回答问题。

材料一：1601年，伊丽莎白一世颁布了世界上最早的社会保障法《济贫法》。工业革命后，随着英国的工业化、城市化进程加快，英国人口逐渐从小型的乡村社区或者农场迁入到大城市，造成城市人口急剧膨胀、污染严重、疾病肆虐。与此同时，人们强调个人利益，而不是对群体的忠诚和家庭子女及亲人的关注，传统的以亲情为纽带的互助的社区功能也被弱化了。……社会财富激增，贫困问题却日益凸显，工人的工资基本是停滞的，童工和妇女的生存状况也日益恶化，这一时期工人罢工、捣毁工厂的事件时有发生，给社会稳定及经济发展带来负面影响。……这一时期，功利主义思想家边沁提出“最大多数人的最大幸福”原则，空想社会主义者呼吁没有压迫、和谐自由的田园式理想社会，形成了广泛的社会思潮。雨果的人道主义著作《悲惨世界》迅速传到英国，英国作家狄更斯的小说所呼吁的爱与善，表达了一切社会的道德理想，引起政府和进步人士对社会贫困和社会救助问题的极大关注。

工业革命时期，宗教领域的社会福音运动、民间团体的慈善组织活动、开明工厂主和进步人士的救助等行为，不仅为社会弱势群体提供了巨大的帮助，也促使英国政府逐步改变自由放任的经济、政治政策，转而重视贫困问题。1834年，“新济贫法”颁布，改进济贫管理，建立中央济贫管理机构，改变过去以院外救济为主的政策，而变为以院内救济为主，对救济资格严格审查，实施普遍救济的原则，扩大了社会救济的范围。

——摘编自《工业革命时期英国的社会救助研究》

材料二：抗战时期，为实现抗战建国的目标，国民党政府把社会保障事业摆在重要位置，在深入学习和借鉴西方社会保障的成功经验的基础上，较为全面地筹划发展社会保障事业的各项工作，如：设立了以社会部位核心机构的现代社会行政体系，并出台种类齐全的法规，在社会救助、社会福利、社会优抚等方面开展工作。其中，社会福利事业涉及劳工福利、社会服务及职业介绍，内容丰富，注重使人民获得一定的谋生技能。但国民政府出台的法规和政策大多没有得以实施，同时，因社会保障对象有限，主要局限于城市游民、贫民、孤儿、工人和军人群体，相当部分的弱者被挡在受保障范围之外；社会保障立法与实践脱节，许多内容流于形式；监管体系的缺失使社会保障相关工作人员营私舞弊、贪污腐败现象极为严重。此外，战争的大量消耗而造成经济的严重匮乏，国家财政无法满足需求量巨大的社会保障投入，1942年各省所属县市及特别市的地方支出分类预算中，用于社会事业的支出为4904237元，仅占总额的0.29%……

——《抗战时期国共两党社会保障制度研究》

（1）根据材料一，概括英国工业革命时期社会救助实施的原因和特点。

（2）根据材料二和所学知识，概括抗战时期国民政府社会保障制度的主要特点，并进行简要评价。

Answer

（1）原因：英国的工业化、城市化带来一系列社会问题；传统的互助的社区功能被弱化；贫困问题日益凸显，社会矛盾激化，影响社会稳定和经济发展；社会思潮的变化引起社会救助观念的变化（或答受功利主义思想、空想社会主义思想、人道主义思想的影响）。

特点：民间救助与政府救助相结合；转变救助思想，以贫困救助为主；通过立法，设置专门的济贫管理机构，调整济贫政策；加强社会救助的普遍性。

（2）主要特点：以实现抗战建国为目标，学习借鉴西方社会保障制度的成功经验，全面筹划，运用行政和立法手段，社会保障的形式多样，注重培养民众的生活技能。

评价：在抗战爆发的背景下，国民政府学习借鉴西方保障制度的成功经验，并进行较为全面的筹划，体现了其顺应时代潮流、关注民生的一面，一定程度上改善了民众的生活，有利于维护社会稳定，也取得了一定的成效。但由于其阶级局限性，只能单纯模仿西方的社会保障模式，无法建立起出符合国情，惠及全民的社会保障体系，且在实施的过程中，也无法克服种种弊端，逐渐偏离民意期待的轨道，无法取得预期效果，收效甚微。

【解析】(1)第一小问，由材料“英国的工业化、城市化进程加快，英国人口逐渐从小型的乡村社区或者农场迁入到大城市，造成城市人口急剧膨胀、污染严重、疾病肆虐。”、“传统的以亲情为纽带的互助的社区功能也被弱化了”、“ 社会财富激增，贫困问题却日益凸显……给社会稳定及经济发展带来负面影响” 和“这一时期，功利主义思想家边沁提出“最大多数人的最大幸福”原则，空想社会主义者呼吁没有压迫、和谐自由的田园式理想社会，形成了广泛的社会思潮。“可以归纳为：英国的工业化、城市化带来一系列社会问题；传统的互助的社区功能被弱化；贫困问题日益凸显，社会矛盾激化，影响社会稳定和经济发展；社会思潮的变化引起社会救助观念的变化 。第二小问，由材料“新济贫法”颁布，改进济贫管理，建立中央济贫管理机构，改变过去以院外救济为主的政策，而变为以院内救济为主，对救济资格严格审查，实施普遍救济的原则，扩大了社会救济的范围。”，可以从救助方式、救助思想、健全制度等方面归纳，如：民间救助与政府救助相结合；转变救助思想，以贫困救助为主；通过立法，设置专门的济贫管理机构，调整济贫政策；加强社会救助的普遍性。

（2）由材料“实现抗战建国的目标”、“深入学习和借鉴西方社会保障的成功经验”和“全面地筹划发展社会保障事业” 和“种类齐全的法规……内容丰富，注重使人民获得一定的谋生技能。”可归纳出抗战时期国民政府社会保障制度的主要特点。第二小问，对抗战时期国民政府社会保障制度的评价，既要承认体现了其顺应时代潮流，一定程度上改善了民众的生活，有利于维护社会稳定，也取得了一定的成效。但由于国民党代表大地主大资产阶级利益，无法建立起出符合国情，惠及全民的社会保障体系，且在实施的过程中， 收效甚微。