Question

权力监督与制约是政治领域的重要问题。阅读下列材料：

材料一第二次世界大战期间，英国首相丘吉尔对美国总统罗斯福说：“总统先生，人们关心的是你在何种程度上不经国会批准而能采取行动，而你不必为内阁所困扰；另一方面，我从不为议会所困扰，但我事事得与我的内阁商量，并得到内阁的支持。”

材料二首先是“权利法案”（1689），规定非经议会同意，国王不能停止实施任何法律和征收任何新税……第三是“三年法案”（1694），规定每三年必须召开一次议会，每届议会的任期不得超过三年……英国的王权还从来没有被套上这么多的“紧箍咒”。这个以往一直自以为只受制于上帝的权威，如今已完全受制于议会了，其神圣的光环已荡然无存。至此，国王的专权在英国已了无可能。

——马克垚《世界文明史》

材料三：英国政治制度史大事记（部分）

1215年	《大宪章》限制王权，保障贵族特权，保护部分骑士与市民的利益
1265年	孟福尔议会召开，英国议会产生的标志
1628年	《权利请愿书》
1689年	《权利法案》
1701年	《王位继承法》
1721年	沃尔波尔主持内阁会议，开创了多数党领袖组阁的先例
1747年	君主不再行使立法否决权
1832年	《议会改革法案》
1850年代	责任内阁制趋于完备
19世纪中叶	两党制度形成
1867年	第二次议会改革
19世纪晚期	内阁权力膨胀，人称议会“第三院”
1884年	第三次议会改革
1911年	《阿斯奎斯法案》，上院权力进一步削弱
1948年	议会通过《人民代表法案》，确立“一人一票”制

请回答：

（1）从英美两国政府首脑与议会、内阁的关系中，指出丘吉尔言论的依据。

（2）据材料二并结合所学知识，《权利法案》使英国的王权发生了什么变化？18世纪初，英国王权是如何被进一步架空的？

（3）根据材料三，说明近代英国政治体制的权力制衡关系。结合史实予以说明英国民主政治的发展呈现出鲜明的渐进性、灵活性等特点。

Answer

（1）美：总统与议会相互制约。总统领导内阁；

英：首相由议会多数党的领袖担任，与内阁在政治上共进退。

（2）变化：王权受到法律和议会的制约。

形成责任内阁制，内阁名义对国王负责，其实对议会负责。

（3）权力制衡关系：议会掌握立法权，拥有对内阁的行政监督权；内阁掌握行政权，通过控制立法提案权、财政权等手段控制议会；选民通过投票制衡执政党，进而制衡内阁；两党轮流执政，反对党制衡执政党。

渐进性：许多机构和制度通过渐变的方式逐步确立和完善。如下议院权力扩大、选举权逐步扩大、内阁制度完善等。

灵活性：不受单一成文法的限制，根据形势发展不断进行调整以适应时代需要。如工业革命后随着阶级关系的变化实行议会改革，适时调整选举权范围；再如通过一系列惯例，促成内阁制的形成与完善等。

【解析】（1）根据“人们关心的是你在何种程度上不经国会批准而能采取行动，而你不必为内阁所困扰”，结合美国1787年宪法可知，总统与议会相互制约，总统领导内阁；根据“我从不为议会所困扰，但我事事得与我的内阁商量，并得到内阁的支持”，联系英国君主立宪制可知，首相由议会多数党的领袖担任，与内阁在政治上共进退。

（2）变化：根据材料中权利法案的规定和“英国的王权还从来没有被套上这么多的‘紧箍咒’”得出王权受到法律和议会的制约。架空：根据所学可知君主立宪制开始确立时，国王还拥有行政权，18世纪开始形成责任内阁制，内阁名义对国王负责，其实对议会负责，英国王权被进一步架空。

（3）权力制衡关系：根据材料三表格信息，分别从议会与内阁的制衡、选民对内阁的制衡以及两党制等角度分析回答。无论是说明“渐进性”还是“灵活性‘’，都要结合英国民主政治的相关史实(如选举权、内阁制等)进行答题，切忌空洞无物。“渐进性”主要通过许多机构和制度通过渐变的方式逐步确立和完善说明，“灵活性‘’主要通过根据形势发展不断进行调整以适应时代需要的角度说明。