Question

历史上重大改革回眸

    材料一  19世纪后半期，欧洲工业革命取得成功，随着工业化的迅速发展，劳资之间的对立

与冲突不断，德国的工人运动日趋高涨。俾斯麦政府迫于压力，采取了“胡萝卜加大棒”的

政策，德国的社会保险立法就应这种环境下诞生。1883年，帝国议会通过了第一部社会保障

立法《疾病保险法》，矿工、农工、仆役、船员、教师、手工业者，都必须进行强制保险。保

险费的三分之二由个人承担，三分之一由雇主支付，一个工人缴纳的保险费很少，仅占每天

工资的1.5%。保险包括免费医疗、医疗护理、死亡丧葬、病中休养等。1884年7月颁布《事

故保险法》，建立起了强制性的工伤社会保险例度；1889年颁布《伤残及养老保险法》，为退

休者和伤残人士提供伤残及养老保险。此后，德国又颁布《孤儿寡妇保险法》《矿工保险法》

等法律文件。

                                                        ——中国劳动和社会保障法律网

材料二  第二次世界大战以后，各国社会保障制度进入了以高福利为特征的全面发展阶段。

20世纪70年代以后，随着世界经济发展速度放缓和人口老龄化问题出现，各国社会保障制度

的弊端也随之显现出来，高额的社会福利开支使政府财政不堪重负，社会保险缺口日益扩大，

企业也因高福利、高税收和高工资的生产成本负担而被削弱了竞争力。在福利国家中，贫困

并没有完全消除，而以来社会福利的“懒人”和来自贫困国家的移民却越来越多，以至于令

德国总理施罗德大声疾呼:德国不能再养懒汉了！……自1977年开始，历届德国政府都被迫

通过开源节流等手段努力降低医疗费用，稳定法定医保的缴费率。

——财经从横《铁血宰相创建社保制度》

(1) 根据材料一，分析德国社会保险制度的特点和主要影响.

(2) 根据材料二并结合所学知识，分析德国社会保障制度改革的主要趋势和原因。

Answer

（1）特点：立法保障；强制保险；保险对象带有普遍性；个人支付保险费少；保险覆盖范围广

影响：顺应了工业社会发展的要求，缓解了社会矛盾，促进了社会稳定和经济发展。

（2）趋势：降低社会福利

原因：世界经济发展缓慢、人口老龄化、庞大的财政开支、不利于企业健康发展、不利于提高人民生产的积极性

【解析】（1）通过仔细阅读材料并结合所学知识不难发现按照材料分层概括即可，例如材料一涉及到很多法律，所以立法保障是其中的一个特点，再例如，建立起了强制性的工伤社会保险例度又体现了强制保险这个特点。德国社会保险制度要从适应工业化需要和缓和社会矛盾两个方面进行论述。

（2）“德国不能再养懒汉了”等字眼意在强调德国是要降低社会福利的，原因直接在材料中去找即可，例如，世界经济发展速度放缓和人口老龄化问题出现、政府财政不堪重负，社会保险缺口日益扩大等均是可以作为答案的。