Question

纵观古今中外政治文明历史——中央与地方关系就像钟摆一样，一时摆向这边，一时摆向那边。如何充分调动中央和地方两个积极性而不是使双方处于对立僵化状态，是一个历久弥新的话题。请阅读下列材料

材料一后世对秦始皇的这一做法，大多盛赞不已……虽然秦代……仅仅持续了二世……但秦代所形成的专制主义中央集权国家，及其所确定的以郡县制为表现形式的行政区划，却……为后世历代所遵奉……（西汉初年）刘邦采用的是……混合体

——李晓杰《体国经野：历史行政区划》

材料二行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平掌、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

材料三美国独立之初，只是一个13个州的松散联盟，为邦联制。由于各州各自为政，比如：南北方各州可以制定不同的关税政策，这成为英国攻击美国的软肋。费城会议原本是要修改邦联条例，但实际上当时大多数代表认为，仅对邦联条例修改并不能达到建立一个“坚强的全国政府”的目的，正如麦迪逊年初在致华盛顿的信中说：“我们有两种选择：13个州的完全分裂和全面联合。前者将使13个州成为不受法律约束的13个国家（除自己的法律外）；而后者，13州将成为一个完整共和国的郡县，受到一部共同法律的约束

——何顺果《美国史通论》

请回答：

（1）据材料一，后世对秦始皇在地方行政制度方面的哪一做法“盛赞不已”？概括这一做法的影响。结合所学知识，指出刘邦采用的“混合体”是什么？

（2）据材料二和所学知识，为什么说元行省制中央集权是“秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”？结合所学知识分析元代行省制度实施的影响。

（3）据材料三并结合所学知识，回答立国之初的美国存在什么问题？美国为了达到建立一个“坚强的全国政府”的目的规定了怎样的制度？有何特点？这一制度对美国经济的发展有何积极意义？

（4）结合上述材料和所学知识，就如何处理中央与地方关系，谈谈你的认识。

Answer

（1）做法：全面推行郡县制。影响：巩固了国家统一，建立了专制主义中央集权制度；对后世产生深远影响，为后世历代所沿用。混合体：郡国并行制

（2）原因：行省拥有大权，但受中央节制；行省实行群官负责和集体议事；中央寄部分权力于行省，借行省集权中央；部分地方由中书省直接管理。

影响：行省制度较好地协调了中央与地方的关系，加强了中央集权；巩固了多民族国家的统一；是中国古代省制的开端。

（3）推行邦联制，中央政府软弱无力。美国建立起联邦制国家中央集权与地方分权相结合意义；在维护国家主权的同时，也有利于发挥地方的积极性和创造性，有利于美国资本主义的发展。

（4）认识：在加强中央集权的同时也要给予地方一定程度的自主性以调动地方的积极性；处理中央与地方的关系，其根本着眼点是实现稳定与效率的兼顾。

【解析】（1）做法：根据“及其所确定的以郡县制为表现形式的行政区划”得出全面推行郡县制。影响：回答郡县制的影响即可。混合体：联系西汉初期加强中央集权的措施可知“混合体”是郡国并行制。

（2）原因：根据“廷总是在直接掌握某些基本权力”“把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央”概括归纳。影响：回答行省制的影响即可。

（3）问题：根据“美国独立之初，只是一个13个州的松散联盟，为邦联制”“仅对邦联条例修改并不能达到建立一个‘坚强的全国政府’的目的”分析回答。制度：根据所学知识可知美国实行联邦制。特点和意义：根据所学联邦制的特点及影响回答。

（4）认识：综合三则材料，主要是关于中央与地方关系的问题，结合中央集权制度、联邦制度的特点分析得出。