Question

【历史上的重大改革回眸】

材料一

养廉银制度正式推行大致始于雍正二年。此后不断补充完善，到雍正十三年最后确立。其基本原则是“为官员定养廉之资，为公事留办公之费”。具体做法是“将州县之火耗（注：火耗，即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加称为“火耗”或“耗羡”。）重者严行裁汰”，并将原由州县私征之耗羡提解归公，收贮于各省司库，从解公之火耗中“酌中量留耗羡抵补无著之亏空”，然后再由各省长官根据下属不同级别、各地事物繁简程度定立分数，从司库提取相当部分作为“养廉银”分发各官，以为各级官员的“日用之资”，从而达到“不使累及民间”，“上不误公，下不累民”的目的。

——吴敌《雍正时期养廉银制度简论》

材料二

从赫德（注：英国人，1863-1908年间担任中国海关总税务司）执政时起，海关关员的高薪待遇多达9项。此外还实行年资加薪制度，一般洋员每2年晋升或加薪一次，（后来）华员每3年晋升或加薪一次。年资越高、等级越高、待遇越好。┅┅赫德还在海关实行退休制度，并（在中国）首创推行养老储金制度。┅┅这样，养老储金实际成了促使关员保持操守、廉洁行政的保证金，无形中增加了管理效力。┅┅此其一。其二，海关对贪污案件处分极严厉，对发案的基层主管，亦因监管不力而受连坐处分。┅┅其三，近代海关有严密的税款完纳和呈报制度，┅┅从而使不法海关职员无机可乘，想贪而贪不到。┅┅赫德在海关所实行的高薪养廉，不是一项孤立的措施，是与严格的考试录用、考绩、监督、奖惩等制度相互联系、有机作用的。

——文松《关于赫德评价问题》

请回答：

（1）据材料一概括分析雍正时期实行养廉银制度的积极意义。

（2）对比材料一与材料二，分析赫德的养廉政策较雍正的养廉银制度有哪些不同之处？结合上述材料谈谈你对高薪养廉政策的认识。

Answer

（1）相对减轻了人民负担，对整饬清代吏治有一定积极作用，同时有利于清代国家财政收入的增加，有利于加强中央对地方的管理。

（2）不同：关员的待遇更高；鼓励和约束相结合，有助于关员长期服务海关；建立退休金制度，使关员在岗时便无后顾之忧，可以安心工作；严惩违纪官员，以确保官员廉洁执法；完善税款完纳和呈报制度，使不法海关职员无机可乘；建立综合性的配套措施，保证海关机器健康高效的运转。

认识：高薪在一定程度上有助于抑制腐败；廉不只是养出来的，同时也需要加强制度和法律上的监管、惩治；应加强官员的职业操守教育。

【解析】

试题分析：（1）题目要求“据材料一概括分析”。注意划分材料层次，获取有效信息，从“将原由州县私征之耗羡提解归公，收贮于各省司库”可以归纳出有利于加强中央对地方的管理；从“提取相当部分作为养廉银分发各官，以为各级官员的日用之资，从而达到不使累及民间，上不误公，下不累民的目的”的信息可概括出相对减轻了人民负担,对整饬清代吏治有一定积极作用；从材料中“故征税时要增加损耗，这种附加称为火耗或耗羡”的信息可概括出有利于国家财政收入的增加。

（2）变化：据材料二来归纳即可，从“海关关员的高薪待遇；此外还实行年资加薪制度”概括出关员的待遇更高；从“实行退休制度，（在中国）首创推行养老储金制度”概括出建立退休金制度，使关员在岗时便无后顾之忧，可以安心工作；从“海关对贪污案件处分极严厉，对发案的基层主管，亦因监管不力而受连坐处分”概括出严惩违纪官员，以确保官员廉洁执法；从“近代海关有严密的税款完纳和呈报制度”概括出完善税款完纳和呈报制度，使不法海关职员无机可乘；从“在海关所实行的高薪养廉，不是一项孤立的措施，是与严格的考试录用、考绩、监督、奖惩等制度相互联系、有机作用的”概括出建立综合性的配套措施，保证海关机器健康高效的运转。第二小问认识可从高薪养廉的作用、保障官员廉洁的方法等角度来分析，如高薪在一定程度上有助于抑制腐败，同时也需要加强制度和法律上的监管、惩治，要加强对官员的职业操守教育。

考点：历史上重大改革回眸•清朝前期的改革•养廉银制度