Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一

户籍制度在一定程度上可谓是伴随着中国古代国家的发展而产生的。春秋战国时期，各诸侯国对士、农、工、商“四民分业”分别登记，地方官对所掌户籍和赋税要造册“上记”中央，以查考其政绩，户籍制度逐步发展起来。秦朝时，将户籍制度统一起来。按不同情况区分了不同的户籍，确定了户口的什伍编制方式：规定了生著死削的统一办法；制定了户主申报和典老审查核实的登记户口的程度；登记的内容非常详细；有户主的姓名、身份、籍贯和年龄，也有户内成员的姓名、年龄和健康状况，祖宗三代出身情况及家内人员与财产类别等项内容。有时还有身高的记录。对不报、虚报和假报户口的或未经官府批准而擅自更籍的统统严加惩罚。还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核，必须办理更籍手续等规定。并把户籍法律制度作为国家制度不可或缺的组成部分，随着国家成文法典的公开而布之于众。户籍制度至此正式形式。西汉时期，承袭了秦朝的户籍制度。采用了编户以及乡亭制度等有力措施，从而使户籍管理更加完善和周密；采取了把农民固着在土地上的办法，以使土地得以充分有效的利用；并且按一家一户的原则未登记和管理户口，开始实行户赋和口赋相结合的算赋和征赋制度，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。

——摘编自张琳《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》

材料二

1949年，中华人民共和国成立，废止了旧的户籍制度，建立了新的户籍管理制度。1951年，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》。这是新中国第一次制订的全国城市户口管理法规，其目的是为了维护社会治安，保障人民之安全及居住、迁徙之自由。1955年，国务院又发布了《关于建立经济户口登记制度的指示》，此时的户籍制度还是以人口统计为主。随着肃反、大跃进、三年困难时期，政府开始严格控制农村人口向城市流动，颁布了一系列限制农村人口向城市迁移的规章、条例，户籍制度日渐形成城乡有别的二元结构。1958年1月，全国人民代表大会常务委员会第91次会议通过了《中华人民共和国户口登记条例》，将这种城乡有别的二元户籍制度以法律的形式固定下来。由此带来社会权益和保障的不同，中国现代户籍制度由此正式确立。2014年6月6日，中央深改组第三次会议审议通过《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，改革户籍制度以适应社会主义市场经济发展。2016年9月19日，中国大陆31个省份全部出台了户籍制度改革意见。普遍取消农业与非农业户口性质区分，部分地区放宽落户条件。我国存在半个多世纪的二元户籍制度退出历史舞台。

——摘编自姚秀兰《户籍、身份与社会变迁》

（1）根据材料一并结合所学知识，简述中国古代户籍制度的形成过程及其特点，并分析户籍制度产生的历史作用。

（2）根据材料二并结合所学知识，简析中国当代户籍制度改革的背景及其意义。

Answer

（1）过程：户籍制度伴随着中国古代国家的发展而产生；春秋战国时期，户籍制度逐步发展起来；秦朝时，户籍制度正式形成；汉朝时，户籍制度更加完善周密；汉以后历代封建王朝都沿用户籍制度。

特点：历史悠久；内容完整；日益周密；形成体系；影响深远。

作用：加强了对民户的控制；便于征发兵役、徭役及课取赋税，保证国家有充足的赋税收入；成为古代国家进行政治控制的重要手段；成为封建统治的制度基础和保障。

（2）背景：建国初期形成的二元户籍管理制度制约了经济、社会的发展；不利于城市化的进程，阻碍了农村剩余劳动力的空间转移；二元户籍制度损害了宪法赋予公民的基本权利的实现，也造成了户籍管理上的混乱；

意义：有利于消除身份区隔和歧视，实现居民社会管理城乡一体化、公共服务均等化；有利于城市化的快速发展和社会主义市场经济体制的完善；有利于全面深化改革和全面依法治国的落实。

【解析】

试题分析：

（1）本题主要考查的是对材料的理解分析能力。第一小问过程依据材料一中“户籍制度在一定程度上可谓是伴随着中国古代国家的发展而产生的。春秋战国时期地方官对所掌户籍和赋税要造册“上记”中央” 秦朝时，将户籍制度统一起来，西汉时期，承袭了秦朝的户籍制度。采用了编户以及乡亭制度等有力措施，从而使户籍管理更加完善和周密”的信息归纳回答；第二小问特点依据材料中信息从“历史悠久、内容完整；日益周密、形成体系以及影响深远”角度回答；第三小问作用从“税收以及军事”等角度思考回答。

（2）本题主要考查的是对材料的理解分析能力。第一小问背景依据材料二中“颁布了一系列限制农村人口向城市迁移的规章、条例，户籍制度日渐形成城乡有别的二元结构。”的信息归纳回答；第二小问意义级和所学从“有利于消除身份区隔和歧视，实现居民社会管理城乡一体化、公共服务均等化；有利于城市化的快速发展和社会主义市场经济体制的完善”角度回答。

考点：古代中国的政治·汉到元政治制度演变·古代户籍管理