Question

历史上重大改革回眸

材料 ：  清朝的财政体系，从顺治朝初立，到雍正朝完备，形成一整套戒律森严以解协饷为核心的制度。所谓解饷，就是地方对中央的财政上缴；所谓协饷，就是富省在中央的指令下对穷省的财政调拨。但19世纪40年代以后，解协饷制度被全盘打乱。……20世纪初的新政期间，清政府力图以法令形式统一全国财政，建立新式财政机构，培养近代型的财政人才和理财专家，颁布《清理财政章程》，对中央与地方财政进行调查清理，划分国税和地税。逐步改过去财政的黑暗操作为透明操作，改过去财政的政府决定为代议机构参与决定，在中国历史上首次进行国家预算和决算的编订，这些都标志着中国相沿已久的封建财政体制开始逐渐向近代财政体制转化。

—摘编自袁行霈主编《中华文明史》

(1)结合所学知识，分析19世纪40年代至60年代，解协饷制度被全盘打乱的原因。

(2)结合材料，概括20世纪初清政府财政体制改革的特点。有何意义?

Answer

(1)原因：鸦片战争，太平天国运动等一系列的战争开销及战后的赔款导致财政开支巨大；太平天国运动发生，太平军占领区恰好是清政府财税重要来源地。

(2)特点：以法令形式建立新式机构；培养新式人才和理财擘家；实现中央与地方财政分离；国家预算和决算民主化。

意义：有利于清政府财政体制的规范和透明；促进了中国财政体制的近代化。

【解析】

（1）根据材料 “清朝政权实行高度的专制主义中央集权，所以在财政管理制度上，也集权于中央。”的信息说明清代财政管理体制从高度专制主义中央集权体制到逐渐削弱再到加强统一的趋势。再结合所学知识，咸丰年间爆发太平天国运动，清政府财政困难，允许地方自行征税筹款；（1903—1910 年）正值《辛丑条约》签订后，清政府为支付巨额赔款，财政面临崩溃，此外推行新政，挽救清王朝统治。因得不到督抚的支持，许多规定成为一纸空文。

（2）第一小问依据根据材料信息“颁布《清理财政章程》，对中央与地方财政进行调查清理，划分国税和地税”从法律、培养人才等角度回答问题；第二小问意义，依据“各库款项，统存于直隶省银行，各衙门局所应领之款，先由财政处核准，发给支票， 向银行领取” 说明有利于推动中国财政制度的近代化；“因得不到督抚的支持，许多规定成为一纸空文” 说明遭到很多抵制，实际作用有限。

考点：历史上重大改革回眸·清末财政体制改革·清末财政体制改革的原因、影响。