Question

【历史上重大改革回眸】 

材料一：“第二次鸦片战争,进一步打破了中外关系的固有藩篱,中外交往不再局限于通商,已扩展到政治、经济、军事、文教等各个领域,中外交涉事务日益纷繁,需要有专门机构以专责成……尤其是各国公使进驻北京后,极需有专门机构与之往来接晤,并总汇一切奏咨文件……西方列强的想法是要以军机处为直接交涉对象……1858年以后,俄国遇有交涉事件就不再通过理藩院而直接照会军机处,清政府也以军机处的名义给予答复。这种作法,必然会引起各国效尤,从而导致军机处既总汇所有外交奏报又具体办理中外交涉。这显然多有窒碍,因为军机处虽为清廷军政总汇之所,却并非是一个具体的办事机构,根本无力承担具体殷繁的外交事务……” 

材料二：事实上,总理衙门的职掌范围非常广泛,“不特各国之约章公法律例税则在所必谙,即一切海防矿务铁路电报邮政制造商务诸事,莫不由该衙门悉心筹画”。正如沈瑞琳所说:“夫铨叙之政,吏部主之,今则出洋大臣期满,专由该衙门请旨;海关道记名,专保该衙门章京,而吏部仅司注册而已。出纳之令,户部掌之,今则指拨海关税项,存储出洋公费,悉由该衙门主持,而户部仅司销核而已。互市以来,各国公使联翩驻京,租界约章之议,燕劳赉赐之繁,皆该衙门任之,而礼部主客之仪如虚设矣。海防事起,力求振作,来购战舰军械,创设电报邮政,皆该衙门专之,而兵部武库、车驾之制可裁并矣。法律本掌于刑部,自各国以公法相持,凡交涉词讼之曲直。悉凭律以为断,甚或教案一出,教士多方袒护,时轻时重,皆向该衙门论理,而刑部初未与闻也。制造本隶于工部,自各国船坚械利,耀武海滨,势不得不修船政、铁政,以资防御,迄今开办铁路,工作益繁,该衙门已设有铁路、矿务总局矣,而工部未逞兼顾也。是则总理衙门之事,固不独繁于六部,而实兼综乎六部矣。”——均摘编自《试析清代总理各国事务衙门设立的制度意义》 

(1)根据材料一及所学知识,指出总理衙门设立的原因。 

(2)根据材料及所学知识,分析总理衙门职权的变化及其作用。

Answer

(1)原因:①第二次鸦片战争进一步打破中国闭关政策，规定外国公使进京；②洋务运动开展，中外交涉事务日益纷繁；③理藩院、军机处等部门处理外交事务的职能减弱；④西方列强的要求。（任三点6分）(2)变化:初设时只是临时机构,专门处理外交事务；后来职权膨胀,综合了原来六部职能,几乎包括所有洋务。作用: ①导致政府机构和权力结构的变动,推动洋务运动；②推动中国外交的半殖民地化和近代化。（变化4分，作用5分）

【解析】

试题分析：（1）根据所学知识，指出军机处的性质。再根据材料信息“近年各路军报络绎，外国事务，头绪纷繁，驻京之后，若不悉心经理，专一其事，必致办理延缓，未能悉协机宜。请设总理各国事务衙门” 分析总理衙门设立的原因。

（2）对比材料一信息“俟军务肃清，外国事务较简，即行裁撤，仍归军机处办理，以符旧制”、材料二信息“该衙门之设也，不仅为各国交涉而已，凡策我国之富强者，要皆于该衙门为总汇，而事较繁于六部者也” 分析总理衙门职权的变化。再根据所学知识回答作用。

考点：历史上重大改革回眸·洋务运动。