Question

阅读材料，回答问题

材料一  中国古代监察官的设置源于先秦时期。秦朝，以御史监察和谏（议）大夫为主的谏官谏议，随着专制集权制度的确立而制度化。汉代御史秩皆六百石，隋唐御史在六品至八品之间……监察御史等监察官的选授权多集中在皇帝手中，并且要求严格。明代要求“（御史）当用清谨介直之士。清则无私，谨则无忽，介直则敢言”，且“新进初仕，不许除授御史”。自秦汉历唐宋至明清，御史由所属机构多变动、仍身兼他职的监察官发展成机构完全直属皇帝、专司监察的官员。古代监察制度中，监察官多享有独立行使职权的权力。隋唐以后，御史监察机构作为独立的职能部门，一般不接受任何一级行政长官的指令。……御史之外还常派使臣临时巡察地方。常驻与巡察，例行与不定期巡察相结合，表明了对地方吏治的格外重视。

——摘自《中国古代御史、谏官制度的特点及作用》

材料二  清政府1908年颁布的《钦定宪法大纲》规定，“上自朝廷，下至庶民，均守钦定宪法，以期永远率循，罔有逾越”；“已定之法律，非交议院协赞”，君主也无权“以命令更改废止”。这种一切权力都是法律监督对象的宪政观念的诞生、传播和逐步被接受是法律监督近代化的最大成就。清末新政以后，逐步确立了立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则。随着报纸等新式传媒工具出现和“庶政公诸舆论”等立宪指导思想的公布，“庶人不议”的禁令被解除了。

——摘自《简析法律监督体制的近代化》

材料三  美国的建国者从分权理论和制度中获得借鉴，把它改造，转化为一种复合的分权制衡体制，以防止某一分支的侵夺或垄断权力，从而保证“有限政府”理念的实现。美国没有建立统一的监察体系，行政的监督任务被分散到各个行政部门分别执行。美国的行政监督系统包括议会监督系统、政府内部监督、司法监督和社会监督等，其中并没有设立专门负责行政效能监察的机构。在美国效能监察和廉政监察基本是并重的，“好的政府就是高效廉洁的政府”。

（1）根据材料一，概括中国古代监察制度的特点，并结合所学知识简析其原因。

（2）根据材料二、三并结合所学知识，比较晚清时期与近代西方监察制度的异同点，并简析其共同影响。

Answer

（1）特点：“以小驭大”、“位卑权重”；选任御史、谏官有严格的制度和要求；拥有相对独立的行使职权的权力；重视对地方的监察。（8分）

成因：专制主义中央集权的发展。（3分）

（2）相同：都体现了分权色彩；都加强了社会监督；加强立法监督，维护了法律的权威。（6分）

不同：西方监察制度属于资产阶级代议制范畴，是近代民主制度；晚清的监察制度的根本目的是维护君权。（4分）

影响：有得于缓和社会矛盾，有利于本国民主政治的发展，胡利于社会经济的健康发展。（4分）

【解析】

试题分析：（1）第一小问特点，根据材料一“汉代御史秩皆六百石，隋唐御史在六品至八品之间”表明监察官员权力大，但品秩较低。“监察御史等监察官的选授权多集中在皇帝手中，并且要求严格”表明监察官员选拔严格。“古代监察制度中，监察官多享有独立行使职权的权力”表明监察官员拥有独立行使职权的权力。“常驻与巡察，例行与不定期巡察相结合，表明了对地方吏治的格外重视”表明重视地方监察；第二小问原因，根据材料一“随着专制集权制度的确立而制度化”“监察御史等监察官的选授权多集中在皇帝手中”，结合所学知识，可得出是专制主义中央集权制度发展的产物。

（2）第一小问异同，根据材料二“清末新政以后，逐步确立了立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则”和材料三“美国的建国者从分权理论和制度中获得借鉴……转化为一种复合的分权制衡体制”“在美国效能监察和廉政监察基本是并重的”可知晚清和美国间共同点，都提倡分权，都注重监督监察，都强调法律的尊严。至于不同点，结合所学知识，晚清属于封建社会，而近代美国属于资本主义社会，社会性质不同，决定了他们维护的阶级利益也不同。第二小问影响，“分权”，有利于民主政治的发展；“监督”，有利于化解社会矛盾，保障社会平稳运行；“法律的权威”，有利于法制社会建立。

考点：（1）古代中国的政治制度——监察制度

（2）清末新政——监察制度；欧美代议制的确立与发展——监察制度